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春风化雨迎涅磐———广陵创新农村基层社会治理的渡江经验

发布时间:2019-3-7 | 作者: | 文章来源:

从过去单一的“蔬菜批发”,到现在集贸市场的“产业化运作”;从过去农村村落的“粗枝大条”,到现在城市社区的“错落有致”;从过去的卫生状况的“脏乱差”,到现在环境的“生态宜居”;从过去服务方式的“清汤寡水”,到现在全科社工的“精细化耕耘”,扬州市广陵区渡江村正经历一场美丽的蝶变。

改变这一切的源头和动力,来自全市统一部署下积极推进的创新农村基层社会治理试点工作,渡江村作为首批试点单位,瞄准了“群众需求”这一切入点,从“党的建设、多方治理、三资管理、基层民主”等四个方面着手,激活了农村治理的一池春水。历经近一年时间,渡江村的改革创新效应逐步显现,人均可支配收入不断提高,基层社会管理能力、公共服务水平不断增加,村民幸福感、获得感不断提升。

一、凝聚人心,“责”与“权”的统一

“党建”引领创新,推动社会治理功能向村级下沉

善谋事者,先利其器。渡江村在初始,就对村“两委”领导机制进行优化,将村级日常事务进行列项,细分了“常规性、季节性、临时性、突发性”等四块内容,把两委班子与所列事项逐项对应,挂包到人,进一步明确了党组织、村委会的职责,做到事事有回应、件件有落实;为进一步提升党组织的号召力,渡江党总支利用党建20万的为民服务专项资金,陆续开展了党员教育管理、为民办实事、外来人员融入等服务,去年以来共计开展各类党员活动24次,为民解决实际难题28件,定向资助困难群众10.7万元。

不破不立,破而后立。针对常年围绕村集体企业联谊农贸市场“外来人口多、人员结构复杂、治安管理混乱”等老大难问题,村委会创新工作思路,放弃以往权力引导式的管理体系,让互助式管理占据主动,实现商户自主管理、自助服务、自我发展。村委会号召市场从业者和专业志愿者共同组建了联谊市场商会、爱心商户志愿者服务社、农(浓)情公益调解中心,开展产业化包装、网络销售指导、晚间巡逻、矛盾调解等活动,形成邻里守望、商户互助的浓厚氛围,让业主、摊主、外来打工者从陌生人变熟人,让“睦邻”真正成为坊间的主旋律。此外,为了解决市场从业者子女学后教育问题,让其安心札根,村委会利用自身条件,开展了“渡江四点半课堂”,组织大学生志愿者辅导外来人员子女学习,吸引了50多个青少年参加。利用社区道德讲堂学习机会,先后组织了“听懂扬州话”、“学习扬州文明礼仪二十四条”等活动,帮助外来业者尽快融入到社区生活中。

二、育才扩能,“人”与“物”的协同

以“六小”活动为支点,撬动农村社会治理新格局

轻履者,方能远行。为做好试点工作,区民政局将当前广陵社区治理新的理念和思路引入试点工作中,指导渡江村不断解放思想,以完善自身软、硬件建设为基础,通过开展“六小”活动从而助推农村社会治理创新。一是提档小场地。渡江村先后投入170余万元,以“83中心”的配置要求,打造了“一核两点”村级服务阵地。“一核”即建设面积达2000平方米的“乡邻中心”,中心内设有党群服务中心、全科社工服务室、村情村史陈列馆等功能室。“两点”即文峰佳苑小区社区服务站点和联谊批发市场党群服务站点;二是培育小团队。全面推行全科社工”的服务模式,一人即可办理所有行政类事务,自试点以来办理各类为民服务事项120余件,实现村民办理事项最多跑一趟的承诺,村两委班子成员中持证社工达4人,持证率20%以上;三是优化小网格。划分村级网格10个,配置了专职网格员和通讯工具,累计发现各类问题115个,解决问题108个,调解居民纠纷19起,走访慰问空巢老人、关心弱势群体270人次;四是调处小纠纷。针对渡江村内的村民安置小区、老旧住宅基地、新建小区等各类群体的不同,健全了村矛盾调解研判机制,推行“提议、合议、群议、决议、评议”的村民主协商“五议工作法”,实现了村民纠纷不出小组、矛盾不出网格、冲突不出社区;五是助推小公益。成立了渡江社会组织服务中心,培育发展了类型不同、服务广泛的公益组织,并通过“微公益、微民生、微服务”等方式,将村各类为民服务事项以项目化的形式外包给社会组织,满民了村民不断增长的服务需求;六是塑造小品牌。通过创新治理,以村延伸的服务功能为抓手,实现了“一领域、一特色、一品牌”的目标任务,打造了“党建领航新渡江”、“全科服务示范岗”等多个品牌,赢得了良好的社会反响。

三、专业服务,“供”与“求”的融合

专人做专事,营造良性运行的乌托比斯环效应

闻道有先后,术业有专工。为了让现代社区的服务理念惠及更多的村民,让更多的社工机构参与社会治理,让专业的人做专业的事,使社工机构与居民在不断更新的“供与求”中实现无限的良性循环,便是时代潮流、大势所趋。渡江村在创新社会治理的过程中,因地制宜的打造出依托村级社会组织服务中心,培育了门类齐全、特色鲜明的社区社会组织。全年共成立注册志愿服务和法律援助类社区社会组织5个,备案活动类社会组织8个,打造了渡江特色的社会组织小品牌。在此基础上,区民政局、文峰街道还分别出资了3万元向渡江村的专业社机构购买服务,包装设计了《新城市居民融入方案》、《关注留守儿童学习计划》等多个公益服务项目,更好迎合农村社区居民多样化、个性化的服务需求。为了更好的服务居民,渡江村还引入了5家区级专业社工机构为辖内村民提供专业化个案化的服务。“益心社会工作服务中心”开展了助力农村社区长者服务,为老人拍摄笑脸照;“心语驿站社工事务所”为留守儿童、妇女提供心理辅导;“凌万兵工作室”组织志愿者们为失地农民开展了家政、家庭手工业等技能培训,帮助他们增强了再就业的能力。

走进2019年,乡村振兴的号角早已吹响。这既是一场攻坚战,更是一场持久战,渡江村将继续以此次农村社会治理创新试点为契机,咬定目标、坚定信念,巩固强化现阶段所取得的成果,一个风景优美、专业化服务高、人民生活富裕的新渡江正从梦想走进现实。

(沙霖云 赵容辰)
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