长期以来，省委、省政府高度重视城乡社区服务体系建设工作，统筹制定城乡社区服务体系建设和加强基层治理、加强城市服务、加强公共服务等方面的政策制度，指导各地在城乡建设和基层治理中全力提升城乡社区服务体系建设水平，不断强化村（社区）为民、便民、安民的服务功能，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。最近，省政府办公厅印发了《江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（苏政办发〔2022〕60号，以下简称《规划》），明确了我省城乡社区服务体系建设的发展目标、主要任务和保障措施必将为提升我省城乡社区服务的精准化、精细化、智慧化水平提供有力指导和基本遵循。

《规划》出台的重大意义

      “十三五”时期，江苏城乡社区服务体系建设走在全国前列，主要体现为党建引领多方参与的组织体系基本形成、城乡社区综合服务建设水平位居全国前列、便民惠民举措不断创新、城乡社区服务人才队伍建设不断得到加强等，在现有比较厚实的工作基础上，对标新的战略机遇和任务，经过近一年的充分调研和反复论证，经数易其稿，编制出台了《规划》，预期“十四五”末，基本建成与全省经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系，社区服务供给与服务能力继续位居全国前列，党建引领社区服务体系建设更加完善，规划布局、服务设施、功能配置更加完备；城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接；线上线下一体化服务模式更加科学;城乡社区服务人才队伍更加充实;“五社联动”治理服务机制更加健全；省级城乡社区治理服务创新实验区建设、全省美好和谐社区建设有序推进，城乡社区服务的精准化、精细化、智慧化水平显著提升等发展目标，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《规划》的显著特点

      《规划》与国家规划相衔接，更注重把握高质量发展、高品质生活、高效能治理的战略定位，具体有以下几个特点：
      一是突出江苏特色。《规划》与国家规划相比较，在框架布局上进一步凸显江苏特色，主要体现在三个方面增加：即增添了发展指标数量，增设了专栏并拓展了内容，增加了“推进城乡社区服务重点工程建设”章节。增添发展指标。结合我省实际，在国家规划发展指标中优选5个指标的基础上，增添了7个指标，共设有12个主要发展指标，更加突出重点服务人群，设立了困难群众走访发现机制、老年人居家上门服务、精神障碍社区康复等指标。增设专栏及内容。增设了 “五社联动”机制建设行动专栏，旨在突出创新社区服务；在 “新时代新社区新生活服务质量提升行动”专栏中，与国家规划相比拓展设置了社区托育服务、物业服务、家政服务等更多内容。增加“推进城乡社区重点工程建设”章节。通过推进实施特殊困难群体关爱帮扶质量提升、社区应急体系强弱项、社区矛盾调处体系建设、社区医疗服务和心理健康服务质量提升等四个重点工程，确保全省城乡社区治理服务均衡发展。
       二是注重目标导向。《规划》不仅立足我省实际、瞄准高品质生活定位，明确了“十四五”全省城乡社区服务体系建设的指导思想和发展目标，而且从社区服务格局、社区服务供给品质、社区服务人才队伍建设、社区服务效能、社区智慧化建设等方面，优化实化了目标任务和发展方向。
      三是夯实基层基础。《规划》从为民服务、便民服务、安民服务等三方面充实社区服务的基本内容，积极回应了群众关切，进一步提升了社区服务基础功能配置的广度与质量；通过设立特殊困难群体关爱帮扶质量提升、社区应急体系强弱项等四个重点工程，引导各地加大投入、因地制宜、查缺补漏、创新发展，不断夯实城乡社区服务的基层基础。

《规划》的重要举措

      （一）完善城乡社区服务格局。强调将党的全面领导贯穿城乡社区服务体系建设全过程，强化基层政府在城乡社区基本公共服务供给保障中的地位，完善村（社区）党组织、基层群众性自治组织及社会力量参与的共建共治共享格局。推动“自治、法治、德治”融合发展，全面健全城乡社区民主协商制度，促进法治建设进社区，弘扬社会主义核心价值观。
      （二）提升城市社区服务供给品质。强调完善城乡社区服务硬件设施、合理布局公共空间、强化公共服务功能；分类提出增强为民服务、便民服务、安民服务功能，促进城乡社区综合服务能力的显著提升；创新城乡社区服务供给方式，推动政务服务线上线下一体化发展，推进城乡社区服务精细化，更高质量服务居民群众。
      （三）提高城乡社区服务效能。从基层群众性自治组织规范化建设、社区社会组织培育发展、健全基层社会工作服务体系、社区志愿服务能力、社区慈善服务供给机制等五个方面进行阐述，提出创新城乡社区服务的具体措施，贯穿了“五社联动”机制建设的5项行动，努力通过创新驱动，不断优化城乡社区服务效能。
      （四）加快城乡社区智慧化建设。顺应信息化、数字化应用在社区治理服务中的迫切需求，突出城乡社区智慧化主线，将推进基层治理智慧化、促进社区服务智慧化、探索群众自治智慧化进行统筹安排。阐述了社区服务的智慧化的丰富内涵，强化了治理、服务、自治智慧化的融合发展，展示了社区智慧化应用的广阔前景。
      （五）加强城乡社区服务人才队伍建设。着重从合理确定社区工作者配备标准，提升社区服务人才素质等方面入手，引导加强社区人才队伍建设，优化其素质结构，完善职业规范、服务标准和激励机制，促进我省各类城乡社区服务人才队伍持续健康发展。

      此外，围绕化解社区群众“急难愁盼”，本着城乡社区服务强弱项、补短板、优发展的需要，《规划》着重设置了特殊困难关爱帮扶质量提升等4个重点工程，同时在强化组织保障、强化法治支撑、强化政策保障、强化责任落实等保障措施方面，也提出了具体要求，保证压实各地各有关部门责任，推动《规划》积极实施、落地见效。