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曹国英:开辟现代社区治理新境界
——写在《社区治理“1521”工作法密码解读》付梓之际

发布时间:2020/3/27 | 作者: | 文章来源:

      《连云港市连云区社区优秀服务品牌荟萃》,是一本来自基层社区服务工作的报告集,描述了社区工作者动员组织居民群众开展服务工作的情况,凝结着他们的经验和思考。

      ——立足居民生活的现实需要,努力解决社区发展建设中面对的问题。社区工作就是为居民服务的工作,居民生活中面对的问题,诸如小区安全、环境卫生、物业服务、满足居民生活方便条件、特殊群体的关爱照顾、开展文体活动,解决利益纠纷,维护生活秩序,倡导文明新风等等,都是社区工作的内容。了解居民的需要,应该深入到居民中去,听取居民的意见,通过居民反映的情况,梳理出带有普遍性的重点问题,找到应该突破的难题。需要问计于民,发现产生问题的症结,研究解决问题的办法,有的是需要协调居民中利益关系的,有的是需要协调有关方面共同解决的,有的是需要取得政府有关部门支持的,都应该努力去做。居民的认可和满意,就是社区服务的成绩。就像一些社区所做那样,把从居民中收集来的信息,进行分门别类的归纳和筛选,着眼辖区人口特点,更多地满足老年、空巢独居、高龄、失能老人这些特殊群体的需求。社区推出了贴近老人的生活照料类、康复保健类、文化娱乐类、精神慰藉类,****程度地回应社区居民的期盼和诉求,使群众具有更强烈的幸福感和获得感。

      ——把社区居民、共建及驻在单位中的各种人才和资源,组合起来为社区提供服务。党建引领社区建设,要发挥好党员的先锋模范作用,同时还要有居民的发动。需要居民的认可和支持,把社区建设当成他们追求幸福生活的过程。就像一些社区所做的那样,把党组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”,使社区党建从社区“独唱”变成群众“合唱”,把党组织的主张转化为群众的自觉行动,从“要我做”变为“一起做”,****限度地满足基层群众的期盼和诉求。社区是一个活动的舞台,要演出一幕幕生动的剧作,不仅需要导演的筹划,还需要众多演员的动作。这就要求我们的社区工作者,从社会中发现人才、寻求支持。老年人中的各种人才,往往就成为社区活动的骨干和主体。驻在单位中的志愿者们,共建单位的力量,都属于社区服务的资源。这就需要到有关单位进行组织联系,在取得他们的支持帮助的同时,也利用社区的优势,帮助他们解决自身的问题,为这些单位的发展创造良好的环境,达到互利双赢。运用好政府的扶持资金,给予社区工作者必要的支持,帮助他们创造开展工作的条件,提升社区服务职业化专业化水平。就像一些社区体会到的那样,社区作为基层自治组织,工作涉及社会管理和服务的方方面面,只有加强组织领导和统筹协调,凝聚社会各界的整体合力推进社区建设,才能真正提高群众的幸福感和获得感。

      ——提高党建引领的水平,调动居民参与的积极性,形成社区服务的内生动力。就像一些社区体会到的那样,党组织是城市基层治理的堡垒,要坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,组织起各类资源力量,发挥党组织的核心作用,协调好各方利益关系,共同投入到基层党建的事业中,着力构建形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。广大党员是联系和服务群众的重要基石,开展社区服务活动应调动居民群众的主观能动性、发挥其潜力优势,让广大群众主动参与服务,只有这样党组织联系和服务群众才具有生命力,党组织的凝聚力、向心力和战斗力,才能得到进一步体现。打造形式多样、内涵丰富、寓教于乐的活动载体,做到既遵循客观规律,又体现创新精神,既切合社区实际,又贴近群众需求,让为民服务产生事半功倍的效果。

      ——以积极进取的态度,不断改进自己的工作,努力提高效率和水平。社区服务的过程,也是一个不断探索、改革的过程。这就需要我们的社区工作者,懂得“事事留心皆学问”的道理,做社区服务工作的有心人,不断总结工作中的经验教训,提高工作的质量和效能。如开展社区建设的初期,一些社区服务站柜台往往是各个业务门类分兵把口,一人一摊互不交叉办理一个部门的业务,一个社区的公职人员本来就不多,五六个人同时站在接待柜台上等候来访成为常态,但实际上每个工作人员的平均接待量并不多。当地倡导了“全科社工”的活动,实行一人多岗,既减少了用人,又把更多的专职人员充实到深入居民开展服务的工作中去。既提高了工作效益,又改进了工作作风。

      ——在总结经验的基础上,形成自己的工作规程,提升社区治理的规范化程度。社区服务是社区治理的重要组成部分,与社区治理的工作高度融合,需要以社区治理的理念,通过民主协商和民主决策,形成居民共同意志,制定居民认可并共同遵守的规则,办好居民共同需要办理的事务,维护居民的整体利益。如当地形成了“一委三会六步工作法”,明确了社区党组织、议事会、居民代表会议、居委会、监委会的各自职权,社区重大事项的决策运行必须严格遵循“党委提议、社区“两委会”商议、社区议事会决议、决议公告、决议实施、实施结果质询评议等六步程序进行。

      ——根据农村社区及“村改居”社区在经济体制和组织体制上的特点,采取符合实际的治理方式。社区服务不仅仅是城市社区服务,各地都有大量的农村,同样需要开展社区服务工作。但这些地方,由于还拥有农民集体所有的土地和集体资产,仍然实行土地家庭承包经营。一些由农村转化而来的城市社区,虽然大多数土地已经由国家征收,但有的仍然存在着集体所有的非农建设用地,有的还没有进行集体资产的股份制改革。这些地方的社区治理中,基层组织还承担着发展农村经济、带领村民致富的重要责任。在这些区域,仍然需要按照农村的治理方式开展工作,或者部分参照农村的做法进行社区服务管理,这是一种符合实际的做法,反映出的是一种实事求是的负责任的态度。

      这本文集的作者,基本上都是社区建设的亲历者。他们的作品,是接地气的,可以起到学习借鉴的作用。就像田园里刚刚收获的谷物一样,从中还可以闻到大地的气息、花草的清香。有鉴于此,我向读者推荐这本书。希望更多的来自基层一线的鲜活经验和工作体会,汇编成册进行交流,以期贡献于社会。(作者系北京民智城乡社区建设研究中心理事长、国家民政部基层政权和社区治理司原巡视员)

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