他山之石
 您当前的位置:首页 >> 他山之石
广东探索法治为本、德治为先、自治为基治理机制

发布时间:2018-12-22 | 作者: | 文章来源:南方日报

党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

治理有效则必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。

日前召开的中央农村工作会议指出,要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”,建设平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

广东在全面深化农村改革中,积极开展农村基层治理探索,激发农村发展内生动力,创新基层民主协商机制。在清远,探索推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”,完善村级基层治理体系;在潮州,短短3个月,覆盖全市1015个村居的乡贤咨询委员会建成,成为村民自治的有益补充和提高基层治理的新路径;为让农村基层党组织严起来、强起来,2016年,广东省从省市县机关企事业单位选派1955名优秀干部到软弱涣散村(社区)、2277名优秀干部到相对贫困村驻村……

地处改革开放前沿的广东,在建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制方面作出积极有效的探索,为加强农村政治建设提供了有力保障。

“三个重心下移”成中央政策

农村的建设和发展,不能仅仅依靠政府推动,必须充分调动农民参与治理的积极性,以民主自治激活农村发展内生动力。

清远通过推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”,完善村级基层治理体系。截至去年10月,清远在行政村一级成立1013个党总支,在村小组一级成立9707个党支部,建成1100个村级社会综合服务站,为农民提供8大类108项农村基本公共服务。

同时,清远还在自然村(村民小组)全面建立村民理事会,共成立了16803个理事会,作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。全市村民理事会在村“两委”的领导下,累计召开理事会议12.3万次,调解矛盾纠纷3.9万宗,协调组织开展公益事业建设3.6万件。

在梅州市蕉岭县,为有效激活农村基层治理活力,在村党组织的领导下,组织村内群众,在自然村建立村民理事会(村民小组),调动乡贤能人参与社会治理,发挥村庄治理职能。村民理事会、村民小组与广大农户参与,村民的决策权、管理权、监督权与选举权四个权利同步发展。全县8个镇97个行政村1503个村民小组已建立592个村民理事会。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示,2015年中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》中,在健全农村基层民主管理制度,探索村民自治的有效实现形式上,便在某种程度上借鉴了清远的“三个重心下移”经验,对基层放权,充分挖掘基层自治能力。

省委农办主任陈祖煌认为,在解决一些农村治理难题上,村民理事会可发挥巨大作用。“关键要加强引导培育规范,使村民理事会成为村党组织领导和村民委员会指导下,协助开展村民自治的群众性组织。”

截至去年10月,全省20户以上自然村成立村民理事会、乡贤理事会等群众组织113963个,覆盖率80.4%。

近2万领导干部驻点联系群众

收回拖欠土地租金、完成口粮田分配、恢复分红,这“三大招”一出,当年远近闻名的“后进村”——珠海市白蕉镇虾山村的账不仅清了,口粮田也到位了。现在,在党支部的“硬气”作风和“温情”服务下,村民的生活正过得越来越滋润。虾山村的新气象,正是广东深入推进基层治理工作的一个缩影。

近年来,我省按照“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的要求,大力推进基层治理,强化责任担当,狠抓工作落实,着力解决基层治理中的突出问题。

2015年,全省整顿转化了2805个软弱涣散党组织。2016年,全省排查确定1955个软弱涣散党组织,安排市县镇三级党委书记均挂点包村整顿。

一批侵蚀基层政权和群众利益的“毒瘤”得以铲除。“蚁贪成群,其害甚于虎”。从2015年6月到2017年初,全省纪检部门排查农村基层党员、干部违法违纪线索5.8万多条;检察部门立案查处涉农职务犯罪案件1500多件2000多人。

在全省总动员推进乡村基层治理补齐短板的同时,各地还积极探索科学有效的治理机制。在茂名市信宜市,1892名镇(街道)干部组成400个驻点团队,开启“白加黑”工作模式,实行“夜访”。驻点日当天,针对部分农民白天不在家的实际情况,打破8小时工作制,利用群众晚上空闲时间夜访。

全省全面推行乡镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,全省1587个镇街近两万名领导干部,组团进驻村(社区)、群众家庭、企业工商户,打通了联系和服务群众的“最后一公里”。

■一线案例

2000余村民理事会带头干

阳山美丽村庄建设掀热潮

“生我养我的山根好棒啊,变化太大了!”12月20日,阳山县下坪村山根自然村外嫁女梁朝雯在回村办事时,看到原先留存在记忆里牛粪遍地的村道变得干净整洁、杂草丛生的荒地变成了健身小广场、破败不堪的泥砖房拆除后改成了菜园子,难抑心中喜悦之情,特意拍摄了小视频在微信朋友圈传播,为山根村点赞。

“有一年我带女儿回来过年,女儿玩耍时不小心摔了一跤,结果摔到了一堆牛粪上,哭着喊着以后再也不来了。”梁朝雯感慨地告诉记者,回家后要把拍摄的山根变化告诉女儿,更要带她回来亲眼看看妈妈的家乡变化有多大。

山根村发生如此大的变化,其实是始于2017年山根村村民理事会换届,热心村庄公益事业的村民梁福建、梁远志等当选理事会成员。

“前期工作是不好做,就连老婆也埋怨自己多事。为了做通个别村民无偿拆除废弃泥砖房的思想工作,上门不下十多次。”回想起半年多来的经历,梁福建咧嘴笑了起来,现在村庄环境有了明显变化,村民尝到了甜头,积极性特别高。截至目前,山根村已筹资80多万元投入到美丽乡村建设中。

在推动美丽乡村建设过程中,阳山县充分发挥村级基层组织自治作用和村民主体作用,在基层党组织领导下,发动村民自己议、自己筹、自己干、自己管,由村民齐心协力,形成共识,制定村规民约,从“要我建”“要我美丽”向“我要建”“我要美丽”转变,形成了“人人为村庄建设发展出一份力”的良好氛围。

在小江镇双山村委会雷公岩村,村民理事会发动村民拆除危旧泥砖房、猪牛栏圈、露天厕所45间,仅用半年时间,就将雷公岩美丽乡村建成示范村。理事会成员陈金强告诉记者,为了激发美丽乡村建设,理事会经常组织村民到周边建设较好的村庄参观,“看到别人的村庄建设那么好,干劲就被激发出来了。”

在黎埠镇升平村委会瓦潭村,由村民理事会动员乡贤朱育权回乡带头捐资,并发动村民筹资,已投入资金约90万元建设美丽乡村,村中面貌焕然一新。

目前,阳山县共建立159个村党总支和971个村级党支部。在自然村(村小组)一级组建村民理事会共2453个,理事会成员10145人,充分发挥村民主体作用,让村中事情有人理、有人管,共建家园齐齐出力;村民理事会在村党支部的带领下,发动村民在农村承包土地整合整治提升、美丽乡村建设、新农村示范村建设、人居生态环境综合整治等工作中发挥了重大作用。

2016年度阳山县共有199个村庄通过美丽乡村市级验收,其中整洁村169个,示范村28个,特色村2个,发放奖补资金5000多万元。2017年,全县美丽乡村建设热情持续高涨,非省定贫困村美丽乡村创建共223个,其中整洁村177个,示范村42个,特色村4个;省定贫困村55个、20户以上的自然村660条。(南方日报记者 胡新科)

原标题:广东省成立村民理事会超11万个,全面推行乡镇干部驻点联系群众制度 探索法治为本、德治为先、自治为基治理机制
打印】 【关闭窗口 【字体: