近年来，徐州市民政局聚焦基层治理难点堵点问题，在全市范围内探索以开展“五社联动”社区治理项目大赛为载体，通过“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源”在社区治理中的协同联动、项目化运作，逐渐形成了机制牵引、多方共治、多元参与社区治理新格局。

完善政策配套，构建“五社联动”四梁八柱

今年，徐州市民政局贯彻落实省、市委和省民政厅工作部署，先后出台《加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》《村级“三务”公开指引》《村（居）民委员会规范化纪实手册》《城乡社区治理督导事项目录》和《城乡社区综合服务设施达标提升工作方案》，从社区治理内容、村居委会规范化运作、社区综合服务设施面积功能保障等多维度制定政策，进一步明确了社区治理体系建设的发展目标、主要任务和保障措施，为提升“五治融合”社区建设的精准化、精细化、智慧化水平提供有力指导和重要遵循。

徐州市民政局在各项保障措施落地过程中，坚持基层党建引领，激发城乡社区内生动力，通过项目化推进城乡社区治理改革与创新，形成社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”融合机制，提升治理效能，回应百姓需求，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

坚守社区阵地，推动“五大主体”深度融合

徐州市坚持把社区“两委”作为主导核心机构，以社区为服务平台和服务范围，通过协调各方主体力量、整合社区公益慈善资源网络，以项目化动员社区居民积极参与社区自治，不断培养居民当家作主的“主人翁”意识。

一是明确社区作用。“五社联动”社区治理项目的认领主体是社区（村）书记，与项目落地社区（村）签订合作意向书，进一步规范了参赛项目主体。通过项目申报、预审遴选、实地督导、培训优化等多种方式，以社区优势资源要素为突破口，促进“五社”与项目的融合。

二是提供技术支撑。明确项目内容分为社区社会组织发展示范项目、社区协商民主示范项目、社区志愿服务示范项目、社区应急互助项目等四大类型，涵盖社区治理各个方面。为保障项目合法合规、顺利落地，制定了《徐州市“五社联动”社区治理项目实施计划书》《徐州市“五社联动”社区治理项目资金使用说明》，从项目实施团队、项目内容、实施计划、资金使用等多方面予以规范，为社区开展“五社联动”项目提供技术规范。

三是开展常态化督导。联合江苏师范大学、佳益社会工作服务中心，以优秀社区服务项目执行社工为对象，通过陪伴式服务、普适性培训、私教式督导，提升社区工作者项目策划和实务操作能力。

用好大赛载体，激活基层治理“一池春水”

自2020年以来，徐州市民政局由“三社联动”到“五社联动”连续举办了三届社区治理项目大赛，每一次大赛均进行了不同的调整和完善，旨在为广大社区居民提供多元化、专业化的服务，进一步提升老百姓的获得感和满意度。

一是城乡社区治理案例百花齐放。全市累计共培育了231个项目，其中主城区151个、其他县（市）区80个，市民政局从市级社区建设引导资金中给予优秀项目2—6万元资金支持。治理项目既涵盖了城市社区治理中解决飞线充电、垃圾分类、文明养犬等常见问题，也探索了儿童友好型、老年友好型社区创建，同时也凸显了产业致富、乡风文明、乡村振兴等浓浓的“乡土气息”，充分展现了徐州城乡社区“五社联动”工作的魅力。目前，全市1.8万余家社区社会组织有效链接人、财、物资源，深度参与城乡社区治理；全市167个镇级为民服务中心、2762个党群服务中心、1632个社区养老服务站点以及“互联网+服务”平台，主动回应民意、纾解民情、温暖民心，实现“小事不出楼栋、大事不出社区”。

二是社区工作者综合能力大幅提升。项目推进过程中，除了对“五社联动”项目选题、方法设计和机制模式的运用等各方面进行全过程指导，还从项目的PPT展示、汇报人的礼仪等多维度进行打造，实现了社区治理专业能力和项目汇报能力“双提升”。在今年的全市“五社联动”社区治理创新项目大赛上，涌现出了以“小”见“大”共建美好家园、“童”参与同唱响“云苗”在发芽等十佳优秀案例，为基层社会治理提供鲜活样板，激活创新源动力。

三是多元主体参与实现高效联动。在项目启动初期，邀请江苏师范大学专家学者对项目的类型、内容、申报程序等各个方面进行指导，实现与高校“智库”的精准对接。在项目推进过程中，联合市佳益社会工作服务中心、健行社会工作服务中心等社会工作专业人士对项目进行全程线上线下督导，累计培训10余场次，受益社区1000余个。在大赛举办过程中，与中国人寿徐州市分公司达成合作协议，在市行政中心、彭城广场、高铁站等多个热点地铁站口设置大赛宣传栏，利用该公司160余个网点、1000余个服务窗口及保险业务员协助进社区、企业等场所推广宣传赛事，有力扩大了赛事影响力。