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美好社区 人民共创
——南通市坚持以人民为中心推进社区治理共治共建共享纪实

发布时间:2022/4/15 | 作者: | 文章来源:

      人民群众是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。党的十九大报告提出“以人民为中心”的发展思想,党的十九届六中全会再次强调“践行以人民为中心的发展思想,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。近年来,南通市认真贯彻落实以人民为中心的发展思想,突出共治共建共享,将“小微自治”贯穿社区治理始终,让居民群众齐力建设和谐家园、亲手创造幸福生活、同心共享发展成果。习近平总书记视察南通时,也曾点赞南通发展“沧桑巨变”,他说:“这样的幸福生活是你们亲手建设出来的,是大家一起奋斗出来的。”


党建引领,红色治理为人民

      一个治理有序的社区应该是什么样子?在南通,一幅幅和谐美好的社区画面不断书写着答卷,也成为党建引领社区治理的永恒目标。
      提升组织力,支部建到最微处。近年来,南通市不断延伸党建触角,将党组织建到网格、小组、邻里,同时,在网格、小组、邻里中扩大党员队伍,把组织建到居民身边,将红色基因融入社区治理末梢。主城区崇川区着力打造“党建+邻里”治理体系,构建社区党委→网格(邻里)党支部→楼道党小组→党员中心户的邻里党组织架构。截至目前已建立171个社区大党委,722个网格(邻里)党支部,1345个楼道党小组,2091个党员中心户,成为邻里治理的核心。
      提升凝聚力,攻坚治理联盟化。以书记项目推动社区疑难杂症攻坚活动,切实为居民群众办实事、解难事、做好事。定期梳理社区问题清单、居民需求清单,共建单位对此提供“资源清单”,社区大党委形成项目清单,由书记牵头领办项目,形成社区党组织牵头,网格党支部、党小组(邻里党支部)、党员中心户、党员志愿者共同参与的项目化推进机制。“邻里红管家”“红色邻里坊”“红色物业”等社区党建工作法应运而生,多元手段、凝心聚力解决群众难题。开发区民主港社区建立“党建360 °联盟”,将辖内党政机关、学校、企业与社区党组织联建,通过组织联设、活动联办、服务联动、党课联上、发展联促,切实解决了老旧小区垃圾清运、违章搭建等问题,提升了社区服务能力。
      提升向心力,民心汇聚党旗下。突出“红色”主题,打造零距离、嵌入式、接地气的党建工作阵地。在社区旗帜鲜明打上红色烙印,社区综合服务中心楼顶,党群服务中心大字分外醒目,很多社区建成党史馆、村史馆。依托党员中心户,建设“党建服务点”“党建共享家”等实体化服务平台。崇川区龙湖社区以筑点成线、以线带面打造“一带一路”党建景观带,一条由“学党史、忆初心、念党恩、跟党走”和“24小时党史学习站”“初心邮箱”等红色元素构成的行走路线,与道路两侧的红亭议事、红廊圆梦、红岗乐助、红岗宣讲、红领服务等阵地错落有致,让红色印记汇聚民心。党组织是“主心骨”,党员服务更走心、群众与党组织更贴心、千万颗“真心”汇聚,共同造福社区百姓。


服务至上,群众利益无小事

      “社区治理是解决‘事’的过程,更是服务‘人’的过程。紧扣这个关键,我们始终将服务放在至关重要的位置。”崇川区北濠东村社区书记肖潇说。走进北濠东村社区党群服务中心,首先映入眼帘的就是一个巨幅笑脸墙,肖潇坦言:让居民发自肺腑地笑应该是社区干部永远的服务宗旨和追求。近几年,围绕居民需求,东村社区克服老小区用房紧张的困难,硬是在小小的空间中,为居民配齐了社区图书馆、舞蹈房、健身房、社区大舞台等便民设施,为28户老弱病残家庭落实精准帮扶,化解了群众急盼、难办的事情70余件,实实在在的作为赢得了居民的认同和尊重。
      而在通州区花园村,村“两委”以“村委主办、社会共建、村民共享”方式搭建的村级慈善医疗互助平台切实解决了村民燃眉之急。针对村近年来恶性疾病发生率逐年上升,因病致贫、因病返贫现象逐年增加的情况,该村级慈善医疗互助平台村民以户为单位,人均缴纳100元,其中50元为自费,50元为企业捐赠,低保、五保户人员由村级集体负担自费部分。凡参加村民住院满3000元即可领取200—50000元不等的补助,且与村民自身农保医保不冲突。平台成立以来,募集村民自费资金115050元,爱心人士捐助金额336860元,村民参加率达85.3%。自2018年1月1日正式运行以来,平台共计补助373320元,累计受助558人次,切实解决了村民急难愁盼。
      近年来,南通市围绕让群众生活更舒适、办事更便利,不断健全完善社区服务体系,改进服务作风,促进社区服务能力提升。制定城乡社区建设、服务功能标准以及社区建设工作评估与考核导向,积极推进各地完善社区基本服务功能。推行以错时上班、预约服务、上门走访、代理服务等为主要内容的六项社区便民服务举措,号召社区工作者创新服务方式、扎实服务举措、争创服务品牌。机关部门持续开展“服务在基层,满意在社区”“走千户,访千人”等主题活动,转变职能、重心下移、服务基层为突破口,帮助解决社区难题。各地积极探索推行群众评议和第三方评估等考核方式,通过向居民发放评议票和调查问卷,或引入第三方机构机构开展综合评估,把群众满意度摆在重要位置,社区服务干得好不好,让居民说了算。


有商有量,居民都有话语权

      “作为老旧小区物业管理难的代表,民主港社区在社区环境整治方面一直面临较大困难。”开发区民主港社区书记说:“部分居民虽然拆了迁,征了地,过上了楼上楼下,电梯电话的生活,但是老的生活观念一时间无法彻底改变。毁绿种菜、楼道堆物、违章搭建等现象比比皆是。”面对这样的困境,民主港社区主持召开“我的家园我做主”的邻里协商议事会,召集由居民业主代表、政协委员、党员代表共同参与的联席会议,反复协商确定了“空间微改造”项目,发动各方力量开展宣传和整治工作,通过入户走访、召开居民谈心会等方式,让居民对改造从“吐槽”变成“我们需要”,“楼道零堆物”“绿化零种植”“违章不搭建”逐步在居民中形成共识。截止今年7月,社区共召集协商议事会、谈心会20余次,为小区整体环境重塑打下基础。
      在南通市城乡社区,各地还将庭院协商、楼道协商、板凳协商等多种形式灵活运用,将党群议事会、社区听证会、社区评议会等方式有效整合,使协商形式方便群众参与。如皋市新民社区的组内“微”协商就是该社区的传统协商形式,由小组“板凳”协商的形式,引导村民在家门口参与村组事务。“喂,请24组的农户注意,今天下午三点,大家准时到濮老家,我们有个小的协商会……”大喇叭广播,小板凳集结,一方面有效解决了组内问题,聚焦组民关心的民生实事和重要事项,从污水脏臭到养鱼护河,从土地流转到“金点子”致富,从矛盾纠纷到民意收集,从最新政策解读到疫情防控宣传,从“为民作主”到“由民作主”;另一方面通过分组协商快速汇聚各组村民意愿,再由居委会汇总,让村级协商更加高效。新民社区自主招商引进绿色莲藕种植项目,就是由居委会牵头,6个村民小组各自组织“板凳”协商,让村民与承包方现场协商定价,高效解决了因土地租赁价格导致320亩莲藕种植项目搁置的问题。近两年,通过组内“微协商”,共收集意见和建议406条,商定事项86个,协调处理矛盾纠纷和困难诉求14余起。
      围绕贯彻落实习近平总书记关于“有事好商量、众人的事情由众人商量”等重要论述精神,南通市在江苏省率先启动“有事好商量”协商议事室建设,创响“有事好商量”协商议事品牌,与“三有”(有一个相对固定的集中协商场所、有一支相对专业的协商队伍、有一套完整的协商制度)、“三会”(听证会、协调会、评议会)协商机制有机融合,将协商议事与基层群众自治相结合,累计9万多群众在家门口参与协商。围绕安置小区物业管理、群租房整治、农村养老等议题,凝聚共识、化解矛盾、解决问题,累计开展协商议事活动8000余次,形成意见建议近1.8万条,落实建议1.1万余条,助推解决民生问题、化解基层矛盾1.2万个,基层群众的幸福感和满意度持续提升。


家人治家,人人都是参与者

      “社区书吧需要重新调整一下布局了,老伙伴们下午一起去啊。”“我去!”“我来!”……“初心菜园的青菜好像可以吃了,谁有空来收了给张老太送去?”“我有空,我去吧。”……“共享衣家的衣服我收拾好了,都很好,有需要的家人快来拿。”……在崇川区龙湖佳苑社区的居民群里,这样的对话不时可见。在这里,居民是主人,是家人。“当好龙湖人、做好龙湖事、建好龙湖家”是居民共同的心声,社区突出以“家园共建居民共享”的方式,不断增强居民“爱家、为家”的责任感,让居民共同感受“家”的温度。在社区居委会的有效引导下,居民自发形成“共享集市”“共享衣家”“共享百家宴”等特色志愿服务品牌近10个,年均开展各类文体志愿服务活动百余场。2020年初疫情袭来,社区“家人”们自觉当起志愿者,守门岗、跑楼道、进家门,张贴各类宣传海报近2000份、发放宣传资料13000多份,排查居民信息5000多条,每一个龙湖人都以自己的方式守护着社区大家庭。
      崇川区秦灶街道苏阳社区邻里自治“呼啦圈”机制,社区搭台建立邻里服务资源分享数据库,搭建了邻里大家庭共融共建共享的平台“邻里分享圈”。“巧手达人”卢惠森,擅长家用电器维修保养,他主动加入“分享圈”,免费为小区居民提供家用电器的维修;商户代表邵春菊,经营百货批发,她承诺凡本小区居民均可以出厂价选购日常生活用品;“调解能人”王永胜,为人正派、做事公道,深受小区居民的爱戴,他以调解矛盾纠纷为特长加入“分享圈”,被小区居民尊称为“王叔叔”。“邻里分享圈”拉近了邻里的距离,营造了邻里大家庭共建共建,其乐融融的和谐氛围。
      家人治家、共创和谐。南通各地以中国百姓传统的家国思想为基,突出“家”治理理念,用通俗而接地气的方式,让居民群众成为社区治理的主人翁。社区涌现出“邻里会客厅”“楼道微家”“爱心当铺”“互助管家”“爷爷奶奶一堂课”等以“家人治家”为主题的服务品牌,居民站上社区治理C位,居民参与度明显提升。
      “建设美好家园是我们共同的责任。”一位居民如是说。 (沈华、成思斯)

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