2021年4月28日，中共中央国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调:开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。新时代呼唤新社区，新社区应有新生活。推动舒适宜居型社区建设，提高城市居民生活幸福感，一直是中央高度重视的课题。扬州仪征市鼓楼社区，近年来积极探索实事化推进社区治理和服务创新的方法路径，并取得显著成效，2022年1月，连续6年获得扬州市“十佳社区”荣誉称号。

案例背景:
      鼓楼社区地处仪征中心城区，现有居民5495户11332人，是一个历史老、人口老、基础设施老的“三老”型社区。共有无物业管理的老旧小区96个，工作量是其他社区的双倍。长期以来，老旧小区一直是鼓楼社区的“矛盾点”，在两次疫情防控期间，老旧小区又成为应对突发事件的“薄弱点”，部分居民群众满意度较低，广大居民群众对党和政府期盼较高。2021年，市委、市政府将鼓楼社区19个老旧小区纳入全市改造计划，占全市改造总量的40%，总投资2000多万元，惠及居民近1000户。社区以大规模老旧小区改造为契机中，本着“共同缔造”的原则，不是机械地推进老旧小区改造，而是注重与社区治理融合联动、共同发力，并取得显著成效。

主要做法:
      （一）携“同心”共治，创新“三方主体责任”共建模式。社区充分发挥大党委优势，以“服务”“需求”“资源”三份清单理清责任，整合资源，为民解忧。一是理顺“三方主体责任”。小区改造问题多而杂，改造责任主体包含居民、社区及职能部门三个方面。针对改造中出现的问题，第一时间理清责任主体。社区、部门为主体的，主动衔接，联动解决；居民为主体的，强化引导、协商解决。二是实施一区一案“菜单式改造”。社区在改造中遵循“居民点单、社区派单、大党委接单”的模式，先后解决违章搭建、雨污分流、电线乱拉、增设排污管道等5大类40项居民“急难愁盼”的个性需求。住建、工信等职能部门解决了印刷厂宿舍平房区近40年的“如厕难”问题；邮政局主动为宿舍区的屋顶防水工程出资；新华书店让出原有仓库便于居民休闲活动；城管、住建等职能部门联合拆除大小违章48个，“菜单式改造”，融多方合力，问需于民，还信于民。
     （二）搭“贴心”平台，创新“小板凳”议事协商模式。一是小板凳议出大和谐。“学党史，办实事”是板凳课堂的精髓，我们将“板凳课堂”延伸至“板凳议事会”，打破传统议事齐聚社区的模式，以拉家常式的讨论，在“小板凳”上提问题、共商议、化分歧，确保了改造序时稳步推进。二是小板凳显现大成效。近20间违章铁皮棚成了邮电局宿舍改造的“拦路虎”。于是我们把小板凳搬到小区内，相关利益方围坐在一起，东聊西谈中了解到大家的心结是小区入口处的废弃平房与松树一直影响大家出行。经过4次与相关职能部门的共谋共商，拆了平房，清了松树，为小区改造扫清了****的障碍。
     （三）育“民心”管家，创新“银龄志愿服务”参与模式。一是培育草根骨干。鼓楼有“三宝”，老街、老巷、老人家。退休后闲赋在家的老人们，既是小区改造的受益群体，也是潜力无限的社会资源。社区以学习培训、专业授权等方式，分别从老党员、老干部、退役军人等群体中，培育草根骨干，组建“银龄志愿服务队”。二是推行“两长”负责制。即从银龄志愿服务队中推选出网格长19名、楼栋长35名，全程参与小区改造。在前期的民意调查，中期的工程监督、矛盾协调，后期的工程验收、长效维护等方面，发挥积极引导作用。正因他们本就是小区居民，时间、空间灵活，在近千户的意见征求中，入户率达96.2%。

工作成效:
      1、居民参与程度不断提升。老旧小区改造既是民生工程、更是民心工程，小区如何改、怎么建，居民最有发言权。社区作为“伯乐”，充分挖掘能人、才人，引导居民直接参与改造，将居民由“旁观者”变成改造“规划者”，提升居民的主人翁意识，增强改造的群众基础，大大提高了居民的参与度。
      2、居民满意度不断提高。“板凳议事”，突破时间、空间的限制，实现了随时议、就地议。拉家常式讨论让居民敞开心扉，不仅拓宽了居民表达、建议渠道，还提高居民对老旧小区改造的关注度，以“快、准、实”的方式解决居民改造诉求，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”转变，改造小区“颜值”“内涵”得到双提升，改造结果得到政府居民双满意。截至目前，未出现一例上访现象。
      3、社区治理转型升级的步伐不断加快。老旧小区改造不仅是解决群众急难愁盼的“关键点”，更是社区治理现代化的“创新点”。我们把老旧小区改造与“我为群众办实事”有机结合，把老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，把老旧小区改造与推动社区治理由“机制建设”向“实事化”转型升级有机结合，取得了实实在在的重大成果。(仪征市民政局 戴卫平)