近年来，徐州市云龙区彭城街道晓光社区针对达到“居民融合、能量聚合、资源整合”过程中存在的一系列难题，探索建立“有事好商量”基层社区议事协商机制，倡导“有事好商量，有事商量着办”理念，坚持协商为民，形成“四步协商”“四权落实”制度，畅通居民群众意见的表达渠道，保障居民群众的合法利益，解决居民群众的诉求，为辖区百姓谋求利益、解决问题和困难搭建了一个良好的平台，有效地把协商民主融入基层社会治理，有力地推动了传统社区管理向现代社区治理转变。

主要做法
      一、建立“四步协商”制度保障充分协商
      一是协商议题的民生性。协商议题主要是从小区网格群、社工及“下沉”政协委员入户走访调查居民需求等渠道产生，协商议题必须是公共事务和公益事业，涉及到群众利益，属大家的事，需大家商议。二是协商主体的广泛性。充分考虑议题的性质、利益关系、复杂程度和影响范围，根据依法、属地、合理原则确定参与协商的主体对象。参与协商主体为街道相关人员、驻区人大代表、政协委员、社区“两委”代表、网格员代表、楼栋长代表、党员代表、群众代表以及利益相关方代表和与协商议题相关的其他人员。三是开展协商的充分性。制定协商规则和程序，保障协商活动包容有序进行。首先由召集人报告议题产生、形成过程、明确提交协商的事项及协商目标，然后请议题提出人首先发言。与会人员就协商议题进行互动协商。会议主持人和议题提议人（代表）根据互动协商情况，综合多数与会人员的意见，对议题内容进行修订，并进行再次互动协商。最后提请确认，参会人员表态。对于没有协商成功事项，择机进行第二次协商。四是协商成果的公开性。对协商形成的一致意见，报社区党委确定后实施，实施情况在社区公示栏公示。

      二、建立“四权”制度保障成果转化
      一是充分落实居民议事权。选择协商议题关乎民生，与居民利益息息相关，吸引居民主动参与商议；在社区成立居民“议事园”和居民“有话就说”谈心室；在开展协商时，邀请人大代表、政协委员、法律顾问出谋划策，解决居民议事疑难问题，搭平台、建制度让广大居民群众想议、能议、有地方议。二是落实党委决策权。对协商一致事项，社区党委即时召开党委会议，研究落实协商成果转化，明确负责人员、保障措施及工作要求，确保协商成果有人干、有钱干、有督查、有考核、有奖惩。三是落实社区居委会执行权。社区居委会根据社区党委决策部署及协商会议纪要，认真抓好各项措施落实，在落实过程中充分发挥社区大党委各成员单位作用，整合各类资源，形成落实合力，把协商一致的事项做好、做实。四是落实成果转化监督权。参与协商主体既要主动促进协商成果的转化，又要对协商成果的办理过程及结果进行监督。

      三、社区党组织牵头大力推进协商民主进程
      在开展社区议事协商过程中，社区党组织既是议事活动的参与主体之一，也是议事活动的组织者和协调者，一般由它来确定议事议题、规范议事形式、主导议事进程、综合议事意见、采纳议事成果。构建“资源共享、共驻共商、双向服务”的社区区域化党建工作机制，使协商民主的主体更广，议事协商内容更丰富，更加有利于社区事务协商结果的办理。
      2021年6月30日，晓光社区联合“大党委”成员单位铜山供电公司召集小区内党员群众代表共同召开“电影公司小区部分道路积水整治协商民主专题会”，就电影公司小区部分道路积水整治事宜进行协商，最终形成整治****方案。
成效反响

      通过以上制度与方案的制定与实施，基层协商民主真正在晓光社区生根发芽，开出了便民、惠民的美丽花朵，结出了群众乐享的累累硕果。
      一、协商民主让社区居民有了获得感和存在感
      “有事好商量”议事协商机制实施以来，党员群众积极发挥聪明才智，为网格小区的治理与发展贡献自己的力量，昔日不      愿亮出身份的党员主动亮出身份关注身边的人和事，昔日街坊邻里亲密无间其乐融融的景象重焕光彩，居民的获得感和存在感不断增强。比如，晓光社区在组织楼栋群众开展自治过程中，通过协商民主，引导小区居民自发成立“楼栋自治理事会”， 提升了居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平。
      “谁都想自己居住的环境好上加好，以前看到小区里存在这样那样的问题，我想说想管，可是却师出无名，人家会说我算干啥的？”仪表局小区“楼栋自治理事会”成员肖宗源说。以协商民主形式推选成立的“楼栋自治理事会”给热心居民一个管理小区的名分。
      “这样的协商民主议事会形式好，居民对社区建设有了发言权。”热心居民吴师傅说。
      二、协商民主使社区真正成为大家庭
      六中小区原来楼道没有楼道灯，居民夜间上下楼不安全，社区便召集楼栋居民进行协商安装楼道灯；原来小区内没有停车棚，居民通过协商，共同集资建了停车棚，并在小区内施划了机动车停车位，现在小区内秩序井然，参与协商的居民代表司春阳自豪地说：“协商民主把社区变成了大家庭，大家的事情大家商量着办，有了主心骨。”
      七一前夕，社区党委和南京银行党组织开展共建协商，共谱新篇章。春节临近，晓光社区举行迎新春座谈会，社区党员、驻社区单位党员和社区居民欢聚一堂，共商共议美好社区建设。
      三、协商民主让百姓有了说话的大舞台
      通过“有事好商量”议事协商机制，将居民的各种诉求及时反映到社区，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
      师大小区是房龄30年的老小区，配套基础设施相对落后，居民在网上购物，快递人员通常把物品放在小区门卫室门口，堆积的物品造成门卫室处秩序比较混乱，甚至有居民拿错或丢失快递现象，群众对此反应强烈。为确保“打通快递服务最后一米”，社区党委研究认为要联合师大小区汉方物业公司组织小区党员、群众代表，通过协商民主，来解决小区内的快递柜安装问题。
“快递物品平时堆积放在小区门卫处，显得太混乱，同时也容易丢失。”“我认为在小区内安装智能快递柜很有必要，解决居民不在家无法签收的问题。”2021年5月25日，在师大小区院内，30多位协商议事代表坐在“小板凳上”围坐在一起，热议如何解决快递柜安装问题。会上，大家畅所欲言，各抒己见，发表对于安装快递柜的意见和建议。目前，智能快递柜已经在小区内安装好，满足了小区居民的需求，受到了居民的点赞。
      针对好来花园小区飞线充电的问题，社区党委用更专业更科学的方法引导群众去解决矛盾和难点，引导成立小区飞线充电治理服务队，吸纳小区内德高望重的居民参与，召开协商民主会，形成飞线充电治理共识，堵疏结合安装充电桩等举措很好地解决了小区内的飞线充电问题。一根飞线牵动社区治理新格局，协商民主让居民有了说话的大舞台，激发了居民自治活力。

经验启示
      一是充分发挥党组织的领导核心作用是做好基层议事协商的根本保证。
      居民的事居民议，居民干，社区搭平台，居民唱大戏。社区党组织领导作用和监督保障作用的有效发挥，使基层协商民主议事能保持正确的发展方向，分步骤、有秩序推进，增加了居民对社区的认同感，培育了公民意识，社区居委会的自治功能得以释放，治理能力和生机明显提升。
      二是对现实问题的有效回应是做好基层议事协商的基本前提。
      组织议事协商活动，源于居民的诉求和需要，千方百计帮助居民排忧解难，让居民享有自我管理、平等协商的尊严，享受党组织和党员的亲切服务、感受到党心与民意相互融合的温馨。只有尊重居民利益诉求，对接居民的真实需求，才能确保议事协商机制得以迸发出强大的生命力。
      三是多方主体的广泛参与是做好基层议事协商的必要途径。
      “有事好商量”协商民主机制通过沟通交流、平等对话等形式凝聚共识、形成合力。这种制度的建设需要社会各界、各阶层、各利益主体的积极理性参与，需要创设有利于居民参与平等对话的制度环境、社会氛围，引导和鼓励公众有序表达意见，通过集体的力量和智慧的集聚，大力推动多元参与协商民主，实现社区公共事务治理的良性循环。(朱清)