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智慧治理推动共建共治共享

发布时间:2019-11-29 | 作者: | 文章来源:中国社会报

    城市越建越大,人口越来越多,资源越来越多元,群众诉求越来越多样,治理难题接踵而至。几名社区工作者服务几千甚至上万人的社区,如何做到基层社会治理精细化?基层管理条块分割、部门管理资源分散,如何打破条线壁垒,形成合力?
    江苏省徐州市鼓楼区通过4年的社会治理创新改革取得了一些经验。“我的体会是,现代化社会治理是现代化治理理念与现代化信息技术的紧密融合。没有制度设计,整体会陷入混乱无序;缺乏技术支持,制度就会陷入空想。鼓楼的创新实验概括起来就是,以党建统领,优化制度设计、形成部门合力;以网格平台建设,推进力量下沉、夯实基层基础;以科学技术创新,整合数据资源、提升治理能力,形成‘一网全共享、多维共治理’的工作体系。”徐州市鼓楼区区委书记龚维芳表示。

优化智慧社区,为居民装上“飞毛腿”
    “现在领取尊老金可方便了,再也不用像以前那样推着家里老人来社区办理了,足不出户就能认证完成。”鼓楼区铜沛街道凯旋门社区的张女士说。按照规定,张女士90多岁的爷爷和奶奶每月都能领取固定的尊老金,然而想拿到尊老金,必须本人到社区办理认证手续。自从有了网上智慧平台,点开“马上到家”微信公众号,尊老金的认证工作随时随地就能办理。
    “鼓楼区社会治理改革已经历了3个发展阶段。第一阶段是智慧社区建设时期,智慧社区是鼓楼区委、区政府自2016年起连续3年重点打造的为民办实事工程,这不单单是开发一个APP或微信公众号,而是打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务‘六位一体’的智慧社区服务平台,将政务服务与商务功能紧密结合,对各类信息资源进行整合,辖区居民只需扫描微信二维码,将家庭房号信息按社区划分录入平台系统,找到自家房号,输入手机号即可注册。”鼓楼区副区长李学全说,后两个阶段都是基于科技支撑下的制度建设,分别是网格化治理体系建设和集成化社会治理体系建设。
    在一键办理政务服务的基础上,“马上到家”平台还将退休验证、尊老金验证等验证类项目统一升级为在线人脸识别一键验证。增设“网上居委会”板块,设置“两委”人员、社情动态、组团联社、居民公约、精准救助等基本栏目;围绕“5e”云自治要求,增加“三务”公开、搜集空间、协商空间、决策空间、选举空间等新功能。
    截至目前,全区7个街道近17万户居民注册为智慧社区平台用户,服务辖区32万居民,覆盖率达90%,真正打造了属地化的网上平台和家园。该平台“居民办事”板块对民政、人社、公安、城管、卫健、残联等19个部门资源进行了有效整合,241项便民服务事项进入智慧社区平台公示,139项政务服务实现不见面审批,推动社区人员腾出双手、迈开双腿下沉社区抓治理。凡是区级层面能审批完结的政务事项全部下放,变“群众跑腿”为“信息跑路”。截至目前,在线提交事项共计13236件,办结率达86%。

做强智慧治理,为服务安上“千里眼”
    在丰财街道办事处网格中心的屏幕上,记者看到一辆汽车在路边停靠,随着镜头不断拉近,车牌号也变得逐渐清晰;
    一片楼房中冒出滚滚浓烟,画面不断放大,锁定涉事街巷,马上派人去查看。
    这不是演大片,而是辖区监控“天眼”在工作。
    丰财街道社区服务中心主任戴克告诉记者,这面高清电子拼接屏接入了辖区内主要路段、重要区域的非警用监控信号,进行实时监控。依托北斗跟踪定位导航系统,不仅可以实时掌握辖区内人、地、物的数量,还可以实时掌握辖区内的突发事件,直观展现当日发生上报事件的数量、详细情况和处理状态等信息。
    丰财街道网格化中心只是区级“指挥部”到网格“最后一公里”的其中一片联动阵地。区级建立的“智慧鼓楼”指挥中心才是该区社会治理的“最强大脑”。 
    2017年,鼓楼区在智慧社区建设基础上实施了“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新工程。
    投入1000余万元,在区“智慧鼓楼”指挥中心高标准购置了10组智能服务器,配套开发鼓楼区网格化社会治理系统集群,包括社会治理数据云和指挥台两大板块,以及数据集成、指挥联动、风险研判、科学决策、评价考核、事件派单、事件会商等11个子系统。建立基础信息数据库,对贫困家庭、低保户、残疾人等特殊人群进行精准服务。
    今年,鼓楼区更是将智慧社区升级成“智慧鼓楼”,覆盖区级、7个街道、69个社区、376个网格的四级网格,整合了公安、城管、物业、教育、市场、工地等视频来源,7396个监控端口接入区中心平台,对786名专职网格员和网格长实现可视化定位指挥,即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。区综治、公安、民政、城管等19个社会治理相关服务部门依托“一张网”,优化调整巡逻、执法、服务等工作机制,与全要素“一张网”实现无缝对接。

推进集成化改革,建成社会治理“同心圆”
    何为全要素“一张网”?
    鼓楼区在今年年初创建全国社区治理和服务创新实验区伊始,区委、区政府就成立了区委书记任组长、区长任副组长,21个部门7个街道办事处主要负责人为成员的创建工作领导小组,制订《全国社区治理和服务创新实验区创建工作方案》,梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》。
    全区通过统筹安排,系统规划,在智慧鼓楼建设和区-街道-社区-网格四级架构下,每个网格选配“四组八员”(网格督导组、管理组、治理组、辅助组,社区网格总长、网格督导员、网格党支部书记、网格长、专职网格员、兼职网格员、网格辅警、网格城管),共同承担网格治理职责。网格化机制赋予了社会治理“加速度”,实现了服务管理“高质量”,体现了“减负提质增效”的工作指向。
    一套班子统一管理、一套系统集成指挥、一门受理全科服务。打破条线壁垒,将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格,实现线上线下 “一网覆盖”。
    “智慧鼓楼”指挥中心与19个社会治理相关职能部门、各网格指挥平台、“马上到家”平台实行数据联通。19个职能部门统一派员入驻智慧鼓楼指挥中心,实现指挥派单联勤。全要素、一张网、汇资源、聚合力,有效推动了全社会共建共治共享。
    今年,鼓楼区“马上到家”平台开通扫黑除恶线索举报和网格员线索报送渠道,将九类涉恶案件警情线索纳入网格事件处置流程。接到丰财街道下淀花园网格员报送的“霸占小区物业用房、疑似开设赌场”线索,区中心及时启动“警格+网格”联勤机制,依法处置治安乱象,清退出5间公共用房,并通过民主协商程序,将清理用房用于“网格驿站”和居民服务,大大提升了居民对网格化工作的参与度和满意率。
    通过大数据、人工智能,增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、执法办案的公正性、打击犯罪的实效性以及公共服务的便捷性,推动治理模式从事后应对向源头防范转型。
    持续深入的社会治理创新行动,大大提升了鼓楼区精准发现问题、精细解决问题的能力,构建了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、社会保障、科技支撑的社会共治“同心圆”,以最直接、最快捷的方式拉近了党委政府与人民群众的距离。

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