政策理论
 您当前的位置:首页 >> 政策理论
瞄准薄弱环节 处理六大关系
全面推动城乡社区治理高效发展
——常州市新北区城乡社区治理工作探索

发布时间:2019-2-28 | 作者:陈华兴 | 文章来源:
     城乡社区是指城镇的社区和农村的行政村的总和。城乡社区是人民群众生活的家园、社会治理的单元、社会和谐稳定的基础。党的十九大提出:加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。常州市新北区(常州国家高新区)是一个新兴的城区,建区的过程就是城市化的过程,常州市新北区委、区政府认真贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心,突出问题导向和需求导向,创新治理手段,正确处理全区城乡社区治理中的“六大关系”:社区规划和规划的关系、社区服务与服务社区的关系、自治组织与组织自治的关系、社区治理与治理社区的关系、社区信息与信息社区的关系、社区特色与特色社区的关系,推动全区城乡社区治理取得了快速高效的发展。

一、  社区规划与规划社区的关系

(一)    薄弱环节:社区规模大小不一

2013年,我区开展了行政村(社区)区域优化工作,包括撤村建居工作,将当时149个行政村、45个社区优化成48个行政村、60个社区,解决了过去行政村和社区规模不一、管理交叉、关系复杂等问题,较好理顺了基层组织关系。但经过几年的发展,城乡社区的规模发生了较大的变化。全区共有10个社区的房屋套数在6000以上(实际居住的居民也在5000户以上),规模最大的社区有15000多户,已严重影响了社区的正常工作开展。同时,也有个别行政村由于拆迁等原因,规模非常小,有的不足300户。规模过大或过小,都不利于城乡社区工作的正常开展。

(二)    工作措施:先规划好社区,再做好社区发展规划

新北区城乡社区发展“十三五”规划和建设全国农村社区治理实验区工作方案中,都将城乡社区规模调整工作作为一项首要的基础性工作加以明确。原则上农村社区(行政村)按照3000人、城镇社区按照3000户左右居民的标准设立,商品房小区为主的社区可适当扩大规模,但一般也不宜超过4000户。2017年,区城乡社区工作委员会调研了城乡社区规模调整工作并详细制订了城乡社区规模调整计划,从2018年开始分三个年度逐步推进。2018年的计划基本实施到位,重点在三个街道和春江镇展开,新建了5个社区,调整了6个社区的辖区范围,12个拆迁村全部完成了撤村建居或区域优化工作。在此基础上,全面落实城乡社区发展的各项规划指标。

二、  社区服务与服务社区的关系

(一)    薄弱环节:服务社区氛围不浓

2014年,市委、市政府和区委、区政府相继推行了城乡社区“减负增效”和社区工作准入制等工作。实际收效甚微,部分市、区明确减掉的工作任务、达标创建、台帐信息、盖章项目有所反弹,一些部门在工作中与基层工作实际的结合不够,特别是有针对性地为基层排忧解难的意识缺乏。从而出现上级要求社区为居民提供全面的服务,但上级政府及条线部门总体上服务社区的氛围不浓。在城乡社区办公服务场所、工作人员配备、财政经费保障、服务设施保障、社工工资福利发放等解决实际困难不够。

   (二)工作措施:先服务好社区,再提升社区服务水平

近年来,新北区通过基层调研和问卷调查,整理了当前基层工作中遇到的重点困难和问题并逐项加以解决。一是城乡社区用房的达标工程。按照城镇社区不低于700平方米,农村社区不低于500平方米,镇(街道)平均用房达1000平方米的要米的要求,由镇(街道)“一社区一策”在三年时间内解决到位。二是城乡社区保障经费提标工程,区财政每年新增1000万元,用于城乡社区基础设施改造、和谐社区创建、基层社会组织培育等工作。三是城乡社区干部队伍提升工程。按照每250户居民配备1名专职工作者的要求扩大城乡社区干部队伍,适当提高城乡社区干部工资福利待遇水平,使其不低于全市城镇职工平均工资水平。加强业务技能培训,鼓励参加社工考试,建立持证社工一次性奖励和每月专项补贴制度。四是搭建反向评议工程。建立城乡社区和居民群众评议各镇(街道)工作、镇(街道)评议区级部门的工作制度,并且将评议结果作为城乡社区考核工作的重要内容,引导上级政府和有关部门较好地服务好城乡社区,真正提升社区服务群众的能力和水平。

三、自治组织与组织自治的关系

(一)薄弱环节:自治组织的定位不准

村民委员会和居民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我区自2015年以来,虽然实现了“政社互动”,订立了“两份协议”和一份清单,但有的镇(街道)和职能部门把村(居)民委员会当成政府的“腿”,下指标、发命令、压担子,有回归行政化的趋势,使一些村(居)民委员会疲于应付上级条线的各项工作任务,很少有时间和精力组织开展村(居)民自治工作。

(二)工作措施:先回归自治组织本位,再认真组织自治工作

全面取消镇政府(街道办事处)对村委会(居委会)的考核工作。将政府的行政管理和基层组织的自治活动有效衔接并实施良性互动,即严格落实上级“政社互动”要求,镇政府和街道办事按照自治组织自治工作事项、自治组织协助政府事项与村民委员会、社区居民委员会签订工作协议,严格落实工作要求和保障条件,阶段性地进行评议,真正回归自治组织本位。上级政府和业务部门要认真指导基层组织开展自治活动。正确把握当前自治工作的新趋势和新要求:民主选举要向直接选举和一次性直接选举(海选)发展;民主管理要着力建立网格化管理制度和健全奖惩机制;民主决策要通过民情恳谈会、民主听证会、民事协商会、居民代表会等多种形式来实现;民主监督要在监督的渠道和村(居)务公开的手段上要与“互联网+”时代同步,使一些重要的村务、居务工作真正公开透明。同时,民主自治向自然村、村民小组、居民小组的“微自治”发展,民主自治要与民主协商有机结合。

四、社区治理与治理社区的关系

(一)    薄弱环节:社区治理存在诸多难点

当前,城乡社区治理中存在诸多困难,制约了社区治理的成效。当前基层迫切需要解决的困难主要有:一是部分城乡社区社工数量偏少,无法全面开展社区服务工作;二是广大社工的专业能力不强,全区取得社会工作证书的社工比例平均为42%;三是少数城乡社区用房面积偏小,有的还不实用;四是小区物业管理工作难,居民满意度低,牵涉社区干部精力多;五是网格内全职工作人员缺乏,补贴资金严重不足;六是社区社会组织发展不充分,缺乏有效的政策和有力的推手。

(二)    工作措施:先解决社区治理难点,再治理好社区。

采取切实有效措施,全面解决当前社区治理的难点问题。重点是要加大对城乡社区建设工作的人力、物力和财力的投入,确保城乡社区建设的基本保障。城乡社区按照全市经费标准,城市社区由市、区财政各半承担,农村社区由区镇财政各半承担。在城乡社区专职工作者配备、工资福利待遇、社区用房建设等方面也有充分的保障措施。与此同时,近年来,全区较好的把握了当前社区社区治理的重点工作,“六个化”:一是居民自治化,大力推进党组织领导下的村(居)民自治工作;二是服务网格化,全面提升网格化服务管理水平;三是沟通信息化,务实开展社区信息化工作;四是活动社团化,全面培育城乡社区各类社会组织;五是用房标准化,加大城乡社区用房的配备和建设力度;六是社工专业化,全面提升社工队伍的整体素质和业务技能。

五、社区信息与信息社区的关系

(一)薄弱环节:社区信息系统多,输入任务重、成效差

上面千条线,下面一要针,从中央到省、市、区各级各部门建立的信息平台很多,其中延伸到城乡社区的约20个,需要多种网线、多台电脑、多人操作或一人操作多个平台,相互间信息也不联通,消耗了广大社工很多精力,而且收效甚微。近年来市区组织、纪委、农工、民政等部门共同建立了常州市村居服务综合一体化平台,将城乡社区一些信息进行有效融合,大大提高了信息使用效率。但总体来说,受多种主客观因素的制约,城乡社区信息系统多,相互不兼容,基层重复劳动多,使用效率低的情况没有根本改观。

(二)工作措施:先整理出社区信息的基本内容,再构建信息平台和网络

建立区级各部门联席会议制度,本着平台共建、数据互通、简洁实用的原则,全面梳理城乡社区管理和服务需要的有效信息,在此基础上,将目前广泛使用的常州市村居服务综合一体化平台实施功能再次升级,使之更好服务居民、更加高效地实施各级内部管理。同时,进一步拓展平台的载体,逐步将信息平台发展为城乡社区对外宣传网站、对内办公平台、手机APP、微信公微号四种载体全覆盖,加强宣传、扩大影响、提高效率。为广大居民提供便捷高效的社区服务。

六、特色社区与社区特色的关系

(一)薄弱环节:社区特色不鲜明

当前,城乡社区建设工作涉及内容多,主要包括:社区党建、居民自治、社会保障、教育文体、文明建设、计生卫生、治安调解、小区环境、社区服务等。大部分社区基本上在各个内容上平均用力,完成常规工作内容和要求,没有抓住本社区居民的主要需求有针对性地开展社区服务,没有形成工作特色和亮点。不便于深入推进社区服务,不利于扩大社区服务影响力,不利于全面提升社区服务质量和水平。

(二)工作措施:先理清社区特色的由来,再建设特色社区

指导城乡社区充分结合自身实际建设社区相应的特色工作,主要考虑居民成分、社区干部特点、人员特长、地域特点、上级领导要求等等,组织社区干部和相关人员进行认真的调查了解和科学分析,在全面开展社区工作的同时,研究制定本社区的服务特色和品牌。通常,社区老年人口多的,重点开展居家养老等服务老年人的养老型社区;失地农民聚居、就业人群较多的社区组织劳动中介和企事业单位开展社区就业服务工作,建设就业型社区;青少年人群密集的社区针对青少年开展作业辅导、才艺培训、心理疏导等,创建青年型社区;残疾人多,或者贫困群众多的社区组织爱心人士和企业募集资金、捐赠物品,大力开展扶贫助残工作,建设慈善型社区或建设惠民帮抚中心等等。2017年,通过参观学习、专家辅导、社工考试等多种渠道全面加强农村社区社工队伍建设,引导农村社工根据各自地理位置、产业特点等情况,创建“一地一品牌”、“一村一特色”。重点推进“乡村旅游”、“美丽乡村”、“长江渔业”、“草坪种植”等特色和品牌,带领当时居民发家致富。

大力推进了加强基层建设三年行动计划,全面推进了行政村区域优化和撤村建居工作,务实开展了城乡社区“减负增效”、“三社联动”、“政社互动”、“四级联动”等工作,2016年以来将城乡社区建设列入区委、区政府对镇、街道考核的重要内容,我区2015年、2016年、2017年连续三年被市评为社区建设先进区。2017年,成立了区城乡社区工作委员会并健全了多项工作制度,我区被民政部确认为首批全国农村社区治理实验区。

作者单位:常州市新北区民政局

打印】 【关闭窗口 【字体: