2010年起，江苏省太仓市为创新基层治理、深化基层群众自治，探索总结了以“一份协议”“两份清单”“双向评估”为内核的“政社互动”经验，对于健全完善基层民主协商制度、保障人民群众全过程参与基层治理起到了十分重要的作用。2013年，江苏省委、省政府在太仓市召开全省“政社互动”推进会，总结推广太仓经验。
      经过十余年的探索历练，新时代“政社互动”实践内涵更加丰富，互动主体全过程、全要素、全领域参与基层治理机制更加完备，基层治理“六式”工作法创新推出，系统形成了基层党组织、群众性自治组织、社会组织、经济组织和基层群众等多元主体之间平等协商、分工合作、互利互惠、共治共赢的组织体系和工作机制，有效推动了社会治理共建共治共享在基层落地落细落实。

      突出党建引领核心作用，以“开放式”党建强化城乡治理统筹。一方面，加强和改进城乡社区党组织对各类组织和各项工作的领导，把党的建设贯穿于城乡社区治理与服务的各方面和全过程，通过价值引领、统筹协调、社会动员、专业服务、培育骨干，支持和领导村（社区）“两委”及其他组织深耕社区治理。另一方面，以城乡社区党建引领各类治理主体、服务力量、社会资源，统筹推进城乡社区服务，实现载体集成、队伍集成、资源集成以及治理和服务效能提升。

      坚持问题导向，从找准社区治理需求和群众急难愁盼入手，充分挖掘社区治理资源，动员社区治理主体广泛参与，签订社区共建共治协议书。在此基础上，以乡镇（街道）为单位，制定村级组织主体责任清单、村级组织协助办理事项准入清单和村级组织履职负面事项清单三份责任清单，进一步明晰权责、厘清关系、赋权增能、依法治理。制定城乡社区治理需求、城乡社区治理资源、城乡社区治理项目三份治理目录，因地制宜建立社区分类治理、分层推进、分步实施机制，有序推进基层治理精细化、精准化。

      探索建立乡镇（街道）议事协商和楼栋“微网格”议事协商制度，建立主动问事、“两委”提事、分层议事、协同干事、群众监事“五事”协商流程，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。沙溪镇中荷村发现村民在婚丧嫁娶中存在大操大办、铺张浪费等现象，便及时将“健全村规民约，推动移风易俗”作为协商议题，召开协商议事会，邀请党员代表、村民代表、乡贤、企业代表等协商制定了《德惠中荷新八条》，引导村民破陋习、树新风，提升村民自治能力。2021年，该村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。

      强化“融合共治”理念，按照社区治理多元主体之间平等、互动、协作的关系定位，“横向到边、纵向到底”构建权责明晰、协同配合、分工有序、运转高效的“融合共治”机制。娄东街道荷塘社区是2020年新成立的动迁型社区，处于城乡接合部，常住人口1.2万人，人员结构复杂，治理难度大。社区“两委”把“融合共治”理念与社区治理实践相结合，治理触角横向拓展到群团组织、社会组织和企业，构建社区共治圈，共商社区发展、共同服务群众、共创美好家园；纵向延伸到小组楼栋，划分社区“微网格”，推选出小组长及楼栋“微网格长”，负责入户排查、纠纷调解、社情民意通达等工作，全力为群众服务。

      城乡社区普遍建立以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区慈善资源为补充的“五社联动”服务机制，通过强化基层治理骨干队伍建设、培育社区社会组织、发展社区社会工作、成立社区志愿者协会、设立社区慈善基金、扩大政府购买服务范围和实施“互联网+基层治理”等联动式举措，全面提升社区治理和服务水平。太仓市以推进乡镇社工站建设为抓手，联动“五社”共同营造新型社区治理生态。社工站以网格长、小组（楼栋）长走访发现服务需求，社会组织、专业社工和志愿者上门提供服务，财政资金保障，社会公益慈善资源补充的模式运行，成为群众急难愁盼响应的“前哨站”、整合服务资源的“枢纽站”、立体关怀群众的“便利站”、服务特殊群体的“舒心站”。

      推动基层政府与基层群众性自治组织之间“双向评估”，从一年一度的综合评估向常态化、制度化、项目化的“五社联动”效能评价延伸。每当社区治理服务项目结项，村（社区）“两委”便组织多元主体针对性开展“参与式”评价，闭合民事民议民决服务链，尊重基层首创精神，激发主人翁意识，深度打造人人有责、人人尽责、人人参与的社区治理共同体。据不完全统计，近3年来，太仓市每年投入城乡社区“五社联动”项目资金超过5000万元，实施社区治理项目近千个，服务城乡居民16万余人次，综合评价满意率达到98％。（张跃忠  胡跃忠）