一、背景

扬州市邗江区邗上街道兰庄社区成立于2002年10月，区域面积0.66平方公里。辖区内有兰苑、凯莱、莱福、翠柳苑等多个住宅小区和1个自建庄台，共有住宅楼401幢、居民6950户，总人口25300人。

在多年来的社区服务中，我们发现，绝大多数社区居民对小区内存在的私家车乱停乱放、公共活动场地有限、文化资源不足、无序饲养和遛放宠物等问题存在不满。对于这些现象，有的人只限于发“牢骚”、有的人“事不关己高高挂起”、有的人“唱高调没行动”，也有少数或个别的人会采取抵触、极端的处理方式。小区、社区作为居民生活共同体，居民的共建共治共享意识缺乏，自治的方法和能力亟需培育。

二、主要做法

实现居民自治，坚持以人为本为核心，是推进和谐社区建设的第一原则。居民参与标志着对社区的认同和关爱，标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能对社区内的责任承担。围绕“居民自治”这个关键词，社区摸索了“提为先、议为形、定为基、做为重、评为果”的社区提案“五字流程”工作法。

（一）、提为先，体现以人为本。

“提”是社区提案“五字流程”工作法的起点和前提。包括扩大提案主体、丰富提案形式、提高提案质量三方面的工作。

1、扩大提案主体。社区提案制以居民提案为主体，在此基础上，我们不断扩大提案主体，积极探索以党支部、党小组的名义向社区党组织提交提案，扩大提案主体的参与面。

2、丰富提案形式。采用“线上+线下”两种形式。“线上”指用居民微信群以及幸福兰庄微信公众号接受各类提案；“线下”指居民到各网格提案点，或者社区网格长入户居民家中接受提案。

3、提高提案质量。动员社区的居民，特别是党员志愿者，深入一线，加强调查研究，提出针对性强、受众面广、符合社区实际的高质量高水平的提案。

（二）、议为形，培育草根民主。

“议”是社区提案“五字流程”工作法开展的一个重要形式。包括建立社区议事组织、确定议事规则、设立议事人员三方面的工作。

1、建立议事组织。社区设立了“邻里互助促进会—网格议事会—圆桌议事会”三级议事平台，将“线上+线下”收集的居民提案进行分类落实。

2、确立议事规则。社区的提案议事规则以“罗伯特议事规则”为原型和基础，分别制定了提案确定制度、办理制度、实施制度、反馈制度等，是一套直接面向实践、面向细节、面向可操作性的议事规则。

3、设立议事人员。以社区为单位，由社区主任召集，社区居民代表、党员代表、网格长、网格员、社工、社会组织负责人、社区民警、物业公司代表等相关人员共同参与，形成多元主体参与社区提案的良好格局。

（三）、定为基，实施分级处置。

“定”是社区提案“五字流程”工作法开展的重要基础。包括定项目、定资金和定人员三方面的工作。

1、定项目。通过“线上+线下”提案的方式，各网格将收集的提案整理上报社区议事平台，社区根据事件的性质、大小、受众面等方面进行筛选，并分类、分级、分时进行归类汇总，通过圆桌议事会进行定案。

2、定资金。社区以网格自治金、专项经费、以奖代补、公益创投、上级补助等多渠道提供经费支持。

3、定人员。社区秉持重要利益相关者介入的原则，以社区现有的社会组织、专业社工来充实基层项目实施力量，并有效联合驻区单位、职能部门共同参与，协助社区提案的落实。

（四）、做为重，实现多元自治。

“做”是社区提案“五字流程”工作法中最重要的一个环节。在此基础上，社区实施多元合作，实现共建共治共享。

1、整合社区资源。社区以“网格议事会”“圆桌议事会”“协商议事会”为平台，并联合社会组织、驻区单位、物业公司、派出所等职能部门，争取多元主体参与社区提案的实施。

2、融合三社联动。社区以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为主导，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，积极主动地将重点、难点问题化解在基层。

3、结合两工互动。在具体实施的过程中，社区还采用“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的两工互动运行机制，不断提高社区服务质量，保障服务对象的基本权益，有利于营造良好的社会氛围。

（五）、评为果，增强提案影响。

“评”是社区提案“五字流程”工作法中最后一个环节。社区实行奖励提案人员，固化成功经验，增强提案效果。

1、推动提案评比。在提案完结以后，社区对优秀的提案进行评比，通过“线上+线下”投票的方式，每年年底评选一次，对于优秀提案人给予一定的物质奖励，同时对参与本案办理过程中的社会组织、专业社工、志愿者们分别以一定的物质和精神奖励。

2、开展成果展示。每年年底，社区除了对本年度优秀案例进行评选以外，还将一年以来所有完结的案例一并进行展示。采用内容加图片的形式，将提案的全过程制作成宣传图片在社区的各大宣传栏进行展示，同时还制作成宣传短片在线上居民微信群、QQ群里进行集中展示和成果分享。

3、激活提案氛围。通过“线上+线下”的宣传方式，不断激活居民参与社区提案的浓厚氛围，极大调动了居民参与社区治理的积极性、主动性和创造性。

三、成效

社区提案“五字流程”工作法具体实施以来，有效提升了居民表达诉求的能力、畅通了居民表达诉求的渠道、激发了居民实现诉求的理性，努力营造了“人人参与自治，共享治理成果”的良好社会氛围。中新网、学习强国、新华日报、扬州日报等媒体相继进行了宣传报道。

（一）居民的社区主体作用显著增强。“居民提案制”坚持居民是社区公共事务的参与者、建设者的理念，建立健全事由民议、策由民定、财由民理、责由民担、效果民议的长效机制，保障了社区不同利益群体参与公共事务的议事决策权利，积极推动了居民主动自发解决公共问题，有效激发了居民主体意识、自治意识。使其从原本不关心社区建设的“局外人”，变成社区建设的“主人翁”，凝聚“自下而上”的治理动能。

（二）居民群众的社区共同体意识有效提升。“居民提案制”聚焦公众利益，通过分类治理小区、分层推进自治、分级解决民生问题，充分调动社区居民参与社区治理的主动性、积极性，推动社区自组织、自治理、自发展，有效提升了居民群众的共同体意识。

（三）政府、社会、群众互动更加有效。“居民提案制”强化群众自治的力量，推动政府由单向管理向“自上而下”和“自下而上”的双向用力，是实现政府、社会、居民良性互动的重要一环。只有不断促进居民由被动依附到主动参与，实现“政府端菜”到“百姓点菜”的转变，才能真正构建起基层社会治理新格局。

评析

走好新时代党的群众路线

兰庄社区依托网格化管理、居民议事会、圆桌议事会，以居民参与为主，创新“居民提案制”，摸索出“提为先、议为形、定为基、做为重、评为果”的“五字流程”工作法，问需于民、问计于民，引导居民主动参与社区治理，用小表格上的“小提案”撬动“大民生”，是引导社区居民参与社区治理的一个新路径和新方法，也是走好新时代党的群众路线的一个生动实践。

社区服务群众的关键，是要密切联系群众，坚持从群众中来到群众中去，围绕居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题办实事、解难题，真正把服务群众工作做到家、做到群众心坎上，这样才能保持同居民群众的密切关系，赢得居民群众衷心拥护。“五字流程”工作法不单依靠行政手段，更注重尊重群众能力，借助群众力量，发挥群众作用，整合专业资源和社会力量，结合“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的两工互动运行机制，积极主动地将重点、难点问题化解在基层，不断提高社区服务质量，把广大辖区居民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，引导更多居民关心、参与、监督社区治理，“五字流程”工作法坚持一切为了群众、依靠群众，最终服务群众，激发居民群众参与热情，根据居民意愿谋划社区建设，依靠居民力量推动社区发展，使参与发展建设成为广大社区居民群众自觉行动，营造了“人人参与自治，共享治理成果”的良好氛围。

“五字流程”工作法很好地回应了群众关切，保障了群众利益，社区把自己摆到与群众休戚与共的位置，设身处地为群众着想，把群众冷暖当作自己冷暖，把群众的事情当作自己的事情，给群众带来实实在在的好处，体现了社区的服务宗旨。作为社区党组织，只有牢记党的根本宗旨，坚持以人为本，执政为民，把服务群众、做群众工作作为核心任务，把实现好、维护好、发展好居民群众根本利益作为出发点和落脚点，做到问政于民、问需于民、问计于民，才能使党建工作获得可靠牢固的群众基础。

如今，在邗上街道各社区，社区居民用提案方式表达诉求已成主流，居民学会用提案形式解决社区建设问题，在实现社区居民自我管理、教育、服务的同时，自身价值也得到体现，服务社区的成就感和荣誉感明显增强。