您当前的位置：芦沟社区探索乡村治理“15”工作法
发布时间：2020/11/4 | 作者： | 文章来源：
近年来，江苏盱眙县黄花塘镇芦沟社区以实施新型农村社区基层党建、村民自治为抓手，调整优化基层党组织建设，大力推进移风易俗、村规民约建设，多渠道发展村集体经济，全面实施网格化管理，探索出的“15”工作法，在乡村治理中取得了明显成效，2019年获得“全国乡村治理示范村”荣誉称号。
“1”就是以党建为核心引领扬新风。夯实基层党的建设，既是带动发展的有力抓手，也是检验经济发展实不实的有效途径。芦沟社区牢固树立“抓好党建才能实现乡村振兴”的发展理念，强化党的建设在经济发展中的基础性、决定性作用，以提升基层党组织组织力为重点，确立了乡村治理中党建“三项原则”，夯实党建之基。全面实行党员网格小组管理，根据党员实际设立服务区、先锋岗，充分发挥党员示范作用。深化党员联户机制，创新实施“三个一”活动，即党员设岗定责每季度述职一次，党员挂包农户每季度走访一次，党员志愿服务每季度至少一次，每季度为党员积分并进行公示。全村49名党员挂包480户家庭，及时了解群众生活中的困难，迅速给予帮助，及时解围，为民办实事，做到走访全覆盖，办理有回音。开展星级党员评树，建立完善村级红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会，发动群众开展乡风评议。
“5”就是产业培育工程、乡村振兴工程、体制机制创新工程、民生幸福提升工程和乡村治理工程。
（1）产业培育工程。村成立专业合作社，吸引大户入社、农民入股，采取共享分红模式，因地制宜，发展高效农业和特色产业，让农户和村集体双增收，双致富。增加村民收入，土地整村流转、宅基地逐步退出、实施农房改善。村民变成了“居民”和“市民”，正逐步从种菜到买菜的角色转变。村成立劳务公司，做起了村内农业主体和农民的劳务“桥梁”，为黑皮鸡枞菌菌种厂、羊肚菌栽培基地、虾稻共生和畜禽养殖基地输送劳动力，年均用工200人左右，农忙时节用工达400余人，人日均工资约120元，进一步解决了村民家门口就业，有效实现了土地租金和劳务收入的双增收，保障了经济效益与扶贫助贫的“双丰收”。村设立村级产业发展基金100万元，初步实现全村近6000亩耕地全部流转，引入老营农业、迪好农业和祥丰农业等7个新型农业经营主体，从事稻虾、虾藕、畜禽养殖和特粮特经种植等农业生产活动，初步建成盱眙县村干部带头致富示范点、全省军转干部创业示范基地。
（2）乡村振兴工程。黄花塘镇芦沟村依托区位优势，农虾产业和“黄花塘老鹅”知名菜，着力打造特色“老鹅小镇”建设。依托芦沟村集中居住小区500余户居民和农虾交易市场为着力点，建成一条现代化、田园式的街道。惠及周边枣园、倜傥、五星等7个村居近万名村民的生产生活。目前该小区一期二期景观提升项目已完成，已实现路面黑色化、雨污分流、杆线入地、天燃气入户等现代化城市居民的要求。
（3）体制机制创新工程。一是并村联组增活力。芦沟村于2020年6月与原枣园村区域优化调整合并为芦沟社区，新成立的芦沟社区调整班子，选强选优村干部，增强了“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时本着强村带动如弱村的初衷，原芦沟村发展态势较好，资源丰富，合并以后带动了原枣园村的发展，对其注入了新的活力，实现了双赢的局面。二是物业管理强战力。在上级党委政府的帮助和关心下，芦沟小区全面推行“物业化管理”，这样一来将大大减轻了村“两委”的工作负担，同时聘请村居内低收入户和先进户为物业管理人员，不仅增强了管理业务水平，而且能够帮助低收入人群实现脱贫，村居治理工作将会走上新的台阶。
（4）民生幸福提升工程。一是农房改善全面提升村民的住房条件。兴建芦沟农民集中居住小区，实行相对集中居住，一、二期共建成65平方米的安置住房144套、120平方米的改善住房170套，三期472套。配套设施齐全、功能完善，扎实推动新型城镇化和新农村建设。二是新时代文明实践站引领精神文明。依托新时代文明实践站广泛开展各类宣讲宣传活动，用社会主义核心价值观引领乡村文明，提高村民。在中国传统节日开展各类文艺演出活动，利用各类活动室开展体育健身等文化惠民活动，满足村民的精神文化需求。使乡村文化阵地服务更接地气，运转更有活力，不断繁荣乡村文化，培育淳正民风，为乡村振兴添砖加瓦。
(5)乡村治理工程。芦沟村以集中居住区为基础，全面实现网格化管理，划分治理网格，设置楼栋长，全村共有4个网格，2018年共累计处理群众问题达500多件。设置党员联户机制，党员对挂包农户做到“三提三知”。一是村规民约刹歪风。针对社区一直存在红白喜事大操大办、邻里之间互相攀比、婆媳矛盾等一系列歪风陋习，芦沟社区积极组织在外创业或已退休回乡、具有一定社会知名度的人士，建立健全“红白理事会”“乡村文明促进会”等社会组织，制定村规民约和红白理事章程，明确红白喜事的操办规格和邻里、婆媳之间如何和睦相处建议，并专门组织党员干部调节矛盾并监督落实情况，有效推动歪风陋习风气持续好转。二是榜样力量正家风。大力宣扬好风气，开展“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等各类评比创建活动，推动形成良好的价值导向。同时在社区成立好人榜，大力宣传和弘扬身边看得见、摸得到、学得到的道德模范。在系列评选活动的引导下，全社区涌现出一大批好人好事，如获得“全国见义勇为模范”的杨后玉，他三入火海救人并婉拒5万元酬金；获得“盱眙好人”的好儿媳王明兰和好媳妇刘成红。他们用实际行为身边群众树立榜样，引导群众同向同行，弘扬文明新风尚。
芦沟社区“15”工作法实施以来，以党建为引领，全力建设“生活、生产、生态”高度融合的新型农村社区，不断完善体制机制和社区治理能力。始终把建设美丽乡村、推进乡村振兴、实现高质量发展作为重要抓手，促进共建共治共享，增强社区与居民的黏合度，不断提高社区治理和服务的科学化、精准化和精细化水平，实现了产业旺、村民富、环境好、乡风淳朴的新型芦沟。（谢保权）
“1”就是以党建为核心引领扬新风。夯实基层党的建设，既是带动发展的有力抓手，也是检验经济发展实不实的有效途径。芦沟社区牢固树立“抓好党建才能实现乡村振兴”的发展理念，强化党的建设在经济发展中的基础性、决定性作用，以提升基层党组织组织力为重点，确立了乡村治理中党建“三项原则”，夯实党建之基。全面实行党员网格小组管理，根据党员实际设立服务区、先锋岗，充分发挥党员示范作用。深化党员联户机制，创新实施“三个一”活动，即党员设岗定责每季度述职一次，党员挂包农户每季度走访一次，党员志愿服务每季度至少一次，每季度为党员积分并进行公示。全村49名党员挂包480户家庭，及时了解群众生活中的困难，迅速给予帮助，及时解围，为民办实事，做到走访全覆盖，办理有回音。开展星级党员评树，建立完善村级红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会，发动群众开展乡风评议。
“5”就是产业培育工程、乡村振兴工程、体制机制创新工程、民生幸福提升工程和乡村治理工程。
（1）产业培育工程。村成立专业合作社，吸引大户入社、农民入股，采取共享分红模式，因地制宜，发展高效农业和特色产业，让农户和村集体双增收，双致富。增加村民收入，土地整村流转、宅基地逐步退出、实施农房改善。村民变成了“居民”和“市民”，正逐步从种菜到买菜的角色转变。村成立劳务公司，做起了村内农业主体和农民的劳务“桥梁”，为黑皮鸡枞菌菌种厂、羊肚菌栽培基地、虾稻共生和畜禽养殖基地输送劳动力，年均用工200人左右，农忙时节用工达400余人，人日均工资约120元，进一步解决了村民家门口就业，有效实现了土地租金和劳务收入的双增收，保障了经济效益与扶贫助贫的“双丰收”。村设立村级产业发展基金100万元，初步实现全村近6000亩耕地全部流转，引入老营农业、迪好农业和祥丰农业等7个新型农业经营主体，从事稻虾、虾藕、畜禽养殖和特粮特经种植等农业生产活动，初步建成盱眙县村干部带头致富示范点、全省军转干部创业示范基地。
（2）乡村振兴工程。黄花塘镇芦沟村依托区位优势，农虾产业和“黄花塘老鹅”知名菜，着力打造特色“老鹅小镇”建设。依托芦沟村集中居住小区500余户居民和农虾交易市场为着力点，建成一条现代化、田园式的街道。惠及周边枣园、倜傥、五星等7个村居近万名村民的生产生活。目前该小区一期二期景观提升项目已完成，已实现路面黑色化、雨污分流、杆线入地、天燃气入户等现代化城市居民的要求。
（3）体制机制创新工程。一是并村联组增活力。芦沟村于2020年6月与原枣园村区域优化调整合并为芦沟社区，新成立的芦沟社区调整班子，选强选优村干部，增强了“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时本着强村带动如弱村的初衷，原芦沟村发展态势较好，资源丰富，合并以后带动了原枣园村的发展，对其注入了新的活力，实现了双赢的局面。二是物业管理强战力。在上级党委政府的帮助和关心下，芦沟小区全面推行“物业化管理”，这样一来将大大减轻了村“两委”的工作负担，同时聘请村居内低收入户和先进户为物业管理人员，不仅增强了管理业务水平，而且能够帮助低收入人群实现脱贫，村居治理工作将会走上新的台阶。
（4）民生幸福提升工程。一是农房改善全面提升村民的住房条件。兴建芦沟农民集中居住小区，实行相对集中居住，一、二期共建成65平方米的安置住房144套、120平方米的改善住房170套，三期472套。配套设施齐全、功能完善，扎实推动新型城镇化和新农村建设。二是新时代文明实践站引领精神文明。依托新时代文明实践站广泛开展各类宣讲宣传活动，用社会主义核心价值观引领乡村文明，提高村民。在中国传统节日开展各类文艺演出活动，利用各类活动室开展体育健身等文化惠民活动，满足村民的精神文化需求。使乡村文化阵地服务更接地气，运转更有活力，不断繁荣乡村文化，培育淳正民风，为乡村振兴添砖加瓦。
(5)乡村治理工程。芦沟村以集中居住区为基础，全面实现网格化管理，划分治理网格，设置楼栋长，全村共有4个网格，2018年共累计处理群众问题达500多件。设置党员联户机制，党员对挂包农户做到“三提三知”。一是村规民约刹歪风。针对社区一直存在红白喜事大操大办、邻里之间互相攀比、婆媳矛盾等一系列歪风陋习，芦沟社区积极组织在外创业或已退休回乡、具有一定社会知名度的人士，建立健全“红白理事会”“乡村文明促进会”等社会组织，制定村规民约和红白理事章程，明确红白喜事的操办规格和邻里、婆媳之间如何和睦相处建议，并专门组织党员干部调节矛盾并监督落实情况，有效推动歪风陋习风气持续好转。二是榜样力量正家风。大力宣扬好风气，开展“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等各类评比创建活动，推动形成良好的价值导向。同时在社区成立好人榜，大力宣传和弘扬身边看得见、摸得到、学得到的道德模范。在系列评选活动的引导下，全社区涌现出一大批好人好事，如获得“全国见义勇为模范”的杨后玉，他三入火海救人并婉拒5万元酬金；获得“盱眙好人”的好儿媳王明兰和好媳妇刘成红。他们用实际行为身边群众树立榜样，引导群众同向同行，弘扬文明新风尚。
芦沟社区“15”工作法实施以来，以党建为引领，全力建设“生活、生产、生态”高度融合的新型农村社区，不断完善体制机制和社区治理能力。始终把建设美丽乡村、推进乡村振兴、实现高质量发展作为重要抓手，促进共建共治共享，增强社区与居民的黏合度，不断提高社区治理和服务的科学化、精准化和精细化水平，实现了产业旺、村民富、环境好、乡风淳朴的新型芦沟。（谢保权）