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水秀社区:邻里伙伴自治模式

发布时间:2020/5/28 | 作者: | 文章来源:

项目背景
      无锡市滨湖区河埒街道水秀社区,是一个建于80年代的老社区,总面积1.9平方公里,有居民4177户、14000余人,水秀社区人口结构和基础设施都呈现出“老龄化”的特点,其中独居、空巢、残疾等各类困难群众的数量较多。
      作为一个开放型的老新村,水秀的物业、环境矛盾相对集中,主体建筑陈旧,水电煤管道老化,公共服务配套设施相对缺乏。随着本地中青年迁出和外来年轻人口逐渐迁入,社区居民关系不再像以前熟络,逐渐冷漠,群众自治能力普遍不足,导致一些居民对社区治理缺少主人翁精神。与此同时,社区的服务资源和力量过于分散,服务方式单一,现有社区行政服务难以满足居民多样化的需求。
      水秀围绕“自治、互助、共建、分享”目标,以参与式互助理念,整合社区内的人才、安保、文化、教育等各类资源,搭建居民参与自治服务的平台,吸引广大居民自觉参与社区公共事务,提高居民自治的自主性、互动性和有效性,努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我发展。

实施过程
      1、“一库”:集民情、汇民智、聚民心,民生智库成水秀自治的基础保障。
      水秀居委会历时半年,由社区书记带头,覆盖新村208个楼栋,开展了30场面对面的主题宣讲。社工采用问卷调查、小组讨论、微心愿等方式,收集到200条民生需求、建议,充分挖掘并整合了小区内有才艺、有想法、有激情的各类人才资源,形成了由热心居民、骨干居民领衔的水秀“民生智库”。
      2、“三联”:理事会、委员会、互助小组,三层阶梯式联动格局,成水秀自治建设的核心枢纽。
      (1)“理事会联议”:以志愿精神引领,根据民生智库大数据分析和居民群众的自荐、推荐,最终9位居民从108位候选人中脱颖而出,成立水秀第一届邻里伙伴自治理事会。推行“同心10号联席议事会”,固定每月10号以例会形式召开自治议事会,充分运用罗伯特议事规则,引导居民领袖对不同类型的社区问题进行讨论、协商,共同处理问题,共享自治经验。
      (2)“委员会联治”:邻里伙伴理事会作为“社区话事人”,根据大多数居民选择发挥余热、服务社群的良好意愿,结合问卷调查反映的养老服务、环境保护、文化体育和社区安全等较为集中的块面,形成银发、爱芽、洁美、活力、智慧、平安、便民、红星八个功能型自治委员会。在处理社区集中矛盾和公共事务时,以八大委员会主导,哪个领域的问题,就由该领域负责的委员会主持协调利益相关的居民开展听证会、恳谈会、开放空间议事会等,让居民充分参与到社区自治中来,成为决策参与者。
      (3)“互助小组联动”:八大委员会以片区中临近的居民楼为单位,自组多种草根组织,成立居民互助小组作为支撑点,建立起居民日常参与的联动网络。如卫生清洁小组、绿化补植小组、爱心车位小组、楼道文化小组等,都为居民小组自管,小组之间互通有无,调剂余缺。当遇到传统节日和重大节日,各互助小组联合举办群众文艺活动,平时则共同担任民意收集者,开展常态化邻里服务,实现日常生活的互帮互助。

“八品牌”:树形象、讲奉献、做表率,品牌推动互助的服务型治理,成水秀自治建设的实施路径。
      (1)水秀梦想家。由爱芽委员会发起,筹集社区、居民、幼儿园捐赠的图书,打造社区公益绘本馆——“水秀梦想家”,设置活动区、阅览区、教学区,开始实施绘本护照自助借阅、自行管理的模式,由社区年轻全职妈妈担任管理员,对图书进行分门别类整理,向全社区开放。每月一次送教上门,每周两次家庭活动,活动场场爆满。
      (2)便民特惠购。由便民委员会设计便民公益合作项目方案,对小区公共服务单位、便民服务单位、周边大型商家逐个约谈,建立便民服务联盟。以每周“特惠闪购”和每月“便民公益日”的形式,把优质、低价的菜品和服务带到居民家门口。同时,参加活动的联盟成员会在扣除成本后,将所有收益的10%作为社区公益基金,支持水秀微公益服务项目。
      (3)洁美大行动。由洁美委员会引导居民从我做起,每月组织居民志愿者到各自片区开展大清洁行动,号召人人动手,清除卫生死角,积极投身环境卫生志愿服务活动,主动维护社区外环境卫生,共同营造整洁、美好、健康的美丽家园。
      (4)特色文化楼。由银发委员会根据每个楼组的特色,重点打造了“巾帼志愿楼”、“绿色文明楼”、“书香楼”等各具特色的楼道文化,并精心设计制作了一些宣传版块,呈现在居民眼前的不仅是井然有序、洁净明亮的楼道环境,同时激发大家去自觉维护和清洁楼道,增强了居民的归属感和亲切感。
      (5)智慧议事厅。由智慧委员会牵头,在协调居民关心的社区规划、管理等焦点问题上,主持召开公开听证会,就管理方案与居民代表展开讨论和修改,并在社区QQ、微信平台上征集居民意见,与居委会、理事会一起制订最优管理方案,照顾到****多数居民的诉求,以化解不同需求的居民群体产生的矛盾,让社区管理得到广泛支持,管理效果明显。
      (6)统一活动日。由活力委员会组织书画、歌咏、舞蹈、健身等文体互助小组,每月固定开展一次集体展示交流活动,结合端午粽子节、中秋月饼节、重阳敬老节、水秀邻里节等节庆日,设计反映居民愿望、贴近群众需求、富有活力和创新性的活动,为社区困难群体送去文化关爱。
      (7)水秀百家宴。由红星委员会把各类居民请出家门,每人自带一道菜,围圈而坐,一边展示厨艺,一边品尝佳肴,一边聊家常。以中国人特有的家宴形式拉近彼此的距离,为社区大家庭搭建了一个相识、相知、交流的平台,体味温馨的邻里亲情。
      (8)平安365。由平安委员会志愿者,对社区居民日常水、电、燃气和停车秩序、楼道安保情况分日间和晚间两个班次巡逻,针对老新村突发紧急事件设应急小组,第一时间到达案件现场,了解情况并指挥居民志愿者控制现场,协调公安、燃气、市政等部门资源,调解居民之间的矛盾。

“社区+”:强资源,优方法,提效能,小社区大服务的融合式机制,成水秀自治建设的内生动力。
      (1)“微公益项目”服务实施机制。
      理事会采用“一委员会+一社会组织(企业)+一项目”的“1+1+1”方式,公开征集、评审符合社区居民需求的自治服务项目,由社区提供3万元自治服务运行基金,专款专用,项目组每月通报资金使用情况。会议规则、服务反馈、信息报送、月刊制作等均按各自规章制度执行,着力规范委员会、互助小组的服务和活动,进一步推动公民意识提升、社会组织增能、社区发展的“社会成长”。
     (2)“大家义起来”互助激励机制。
      理事会结合水秀“义工爱心银行”老品牌服务,以民间捐助为渠道,进行超市化运作。通过前期企业物资投入、社会物资积累、居民自愿捐助等方式,建立水秀爱心义仓,居民只要参与互助小组活动,就可获得相应的爱心积分,凭义工存折到义仓兑换物品或服务。
      同时,理事会又以每月一集的形式,与义仓合作企业共同举办公益市集,辟出一块专门的区域用于“公益招新”,居民们除了能看到丰富多彩的公益作品、公益服务,还可以报名参与自己喜爱的互助小组,以更多新的方式参与拓展社区服务,也让居民以力所能及的方式实现自己的价值。

经验成效
      (1)自实施自治服务以来,理事会集体会议开展5次,委员会会议7次,听证会4次,市集6次,除了每天开展的活动外,楼道卫生督察、一人一剧场、影像发声等互助小组活动51次,组建24支互助小组,今年新增志愿者人数达361人,服务时间超过2483小时。水秀社区自治服务内容涵盖便民、巡逻、卫生、教育、养老等多达20余项。
      理事会还牵线家乐福、苏宁易购、中国电信、江苏有线、江苏银行等16家爱心企业签署公益合约,实际筹集到爱心物资1639份(实物),部分实体物资和公益服务均无上限,经济总价值已突破万元。
      (2)四个对接
      组织对接:理事会绘制资源地图,共梳理出66家社会组织、合作企业、共建单位,把社区9位持证社工和9名条线社工也纳入有效资源圈,通过共议大事、共听民声、共商良策、共办实事,有效调动各方力量参与社区建设,推进社区服务主体的多元化。
      活动对接:八大委员会规划布局与民生相关的商业性服务,在社区设置固定的民生服务点,鼓励企业以公益活动方式与委员会结对子,定期开展“特惠闪购”、“便民公益日”、“智慧居家养老”等服务活动。
      信息对接:充分发挥《家住水秀——自治服务月报》、社区微信、温馨水秀QQ群的作用,提供信息交换平台,实现即时宣传、信息共享,扩大水秀居民自治服务的资源效益与社会效应。
      服务对接:针对居民提出的难点、热点问题,采取群策群力、互助合作的方式,设公益岗位、招募义工、成立志愿服务互助小组,充分调动居民、辖区单位、草根社会组织的积极性,挖掘潜力,以激活社区中的隐形资源,提高服务水平,完善社区的服务功能。
      (3) 四项转变:
      改变了处理问题的角色:以理事会的组织网络为纽带,许多居民参与到社区服务中,居民之间相互协商,共同决策,处理社区问题的主角变成了居民,社区内各类问题实现了从无人管到自己管的转变,居民从社区治理的旁观者转变为参与者。
      改变了社区治理的动力:以往的“社区问题”,如今是居民共商共议的问题,从提案、论证到实施、监管,各个环节都是居民完成,还有效组织了社会资源,自发举办切合居民需求的服务项目,从“要我做”转变为“我要做”,甚至把自治服务当成一份新的事业。
      改变了解决问题的路径:自治理事会、委员会和互助小组不但没有伸手向社区要资金、要服务,反而主动联系企业,为社区搭建互助合作的桥梁,活动的礼品、游览的车费、宣传的资料都是居民自己筹集,凭借自身的各类渠道和关系,妥善解决社区难题。
       改变了社区的工作方式:居委会工作有了质的变化,虽然工作量加大了,但是工作起来更轻松,许多事情可以授权给社区社会组织做,特别是文化娱乐生活类活动,主要由理事会负责协调开展,甚至承担了邻里矛盾调解、文明引导、环境卫生工作,社区矛盾和不稳定因素大大减少。

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