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城市客厅,创新构建“社会治理共同体”

发布时间:2019-12-23 | 作者: | 文章来源:江苏民政网

    ●以人民为中心,累计实现群众“微心愿”近90万个
    ●以党建为引领,率先运用区块链、大数据技术探路精细化治理
    ●以“五微共享社区”为路径,从1.0版升级3.0版
    ●以共建共治共享为目标,建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”,民生幸福建设群众满意度测评连续两年居全市第一
    2019收官季,南京建邺区频传好消息——
    该区打造的“五微共享社区”,从全国20多个省(市、区)、200多个地级市推荐的超700个案例中脱颖而出,这是南京各区县第一次入选“中国改革年度案例”。建邺“五微共享社区”上线两年多来,以基层党建引领社会治理创新,累计为群众实现“微心愿”近90万个!
    既夺全国奖杯又赢百姓口碑,纵观“五微共享社区”的建设升级之路,以人民为中心的发展思想如一道“红线”贯穿始终:从1.0版本帮助居民实现“微心愿”,到2.0版本引入社会组织、市场资源厚植“惠民森林”,再到3.0版本运用区块链、大数据等前沿技术打造时间银行、公益档案、诚信档案,“五微共享社区”的创新实践,生动演绎了基层治理能力现代化的“建邺探索”,蹚出了一条建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”之路。
    党的十九届四中全会提出要推进社会治理体系和治理能力的现代化。省、市委全会强调“高质量发展”。行至决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,肩负探路现代化的新使命,建邺区委主要负责人认为,以党建引领基层社会治理,不断为“五微共享社区”党群服务平台注入新功能新内涵,既是推进中央、省市精神在建邺落地的具体举措,又是确保区域高质量发展的现实“刚需”,持续提升百姓获得感、幸福感和满意度,是建设高水平全面小康的题中应有之义。
    听民意、汇民智、聚民心,“五微共享社区”让城市温暖“触手可及”。

    线上+线下,群众需求“无微不至”
    90万,这是“五微共享社区”上线两年多为群众实现“微心愿”的数量。十九届四中全会推进社会治理体系和治理能力现代化的决策部署,在建邺已有现实图景。
    “五微共享社区”是建邺区探路基层治理能力现代化的“独创之举”。一方面,快速城市化带来“陌生人社会”,尤其建邺是一座新城,新市民、国际友人不断集聚,钢筋水泥丛林的阻隔效应更加明显。另一方面,进入信息化时代,网络已成群众反映热点、难点问题的集散地。如何在互联网上走好群众路线?怎样用现代信息技术赋能社会治理?都是“必答题”。
    以党建为引领,以服务为引擎,建邺区首创打造以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主题的“五微共享社区”——“微平台”汇聚各类政策信息、惠民资源,是各级党组织网上工作的“连锁店”;“微行动”发布各级党组织的民生服务活动,是为民服务的“公告栏”;“微实事”发布全区民生实事,居民投票部署轻重缓急事项,是惠民工程的“投票箱”;“微心愿”是居民表达诉求的渠道,党员、社会组织等在平台认领心愿并提供解决方法;“微星光”亮起先进模范“光荣榜”,展示先进党员事迹、优秀党建品牌。
    在“五微共享社区”里,群众需求“无微不至”。兆园社区居民崔永详通过“五微”平台为女儿筹到大学学费;洲岛家园社区赵汉玉家滞销的农产品因“五微”销售一空;永定社区许胜保为儿子换轮椅的“微心愿”,当天被社区和街道党员共同认领,一周不到崭新轮椅送到家中……一桩桩“急愁难”事通过“五微”平台及时疏解,一个个“微心愿”在“五微”平台上被点亮。
    “破题于微,着眼于大。”建邺区委研究室主任徐文政认为,美好生活需要往往是更精微、更具体的需要,“微心愿”是群众个性化的、亟需解决的事情,通过分析“微心愿”,可以找准民生痛点,优化政策供给;“微”还代表“微公益”,社会成员利用“碎片化”时间就能认领心愿,无需付出很多精力就能帮助他人;“微”更代表一种“微力量”,社会成员不论能力大小,都能在平台上尽一份绵薄之力,从而激发人人向善的社会正能量。
    在线上,“五微共享社区”架起党组织与群众的“连心桥”;在线下,“五微驿站”为更多群众提供优质服务体验。去年9月,首家“五微驿站”在南苑街道话园社区揭牌,“五微共享社区”从线上延伸至线下,实现了“键对键”与“面对面”的结合;今年9月,建邺区第三届“共享社区节”幸福启幕,线下服务从“点对点”拓展到“嘉年华”;今年11月,建邺首个24小时“五微驿站”落成,提供智慧生活、智慧养老等5大类70多项社区惠民服务,掀起新一轮联系群众、服务群众的高潮。
    “作为南京的现代化国际性城市中心,建邺社会治理水平体现的就是‘南京水平’。”建邺区委主要负责人认为,以“五微共享社区”为抓手,探路基层治理能力现代化,既是建邺“城市客厅”的定位要求,更是必须要交好的高质量发展“时代答卷”。

智能+智慧,社会治理“精细入微”
    当数字技术“遇见”社会治理,会产生怎样的“化学反应”?
    12月17日,建邺区桃园居社区居民季建军在“五微共享社区”的“时间银行”板块发布送餐需求,志愿者王绍康点击“接单”。半小时不到,热乎乎的饭菜就从桃园居社区福惠老年人服务中心送到老季家里。
    “以前要照顾瘫痪在床的爱人,经常顾不上做饭,如今‘时间银行’点一点,志愿服务送上门!”季建军说。“年轻时‘我为别人’,年迈时‘别人为我’,‘时间银行’存下的是时间也是爱心。”志愿者王绍康说。“养老服务与志愿服务相结合,时间点滴汇聚,爱心相互融通,社会温情涌流。”南京市民政局相关负责人认为。
    随着人口老龄化进程加快,各地都在探索互助养老新模式。传统“时间银行”存在许多痛点,比如时间存储和兑换周期长、志愿时间记录标准不统一等。建邺“时间银行”的特殊之处在于,牵手蚂蚁金服与浩鲸科技,将“时间银行”搬上区块链。
    蚂蚁金服区块链工程师吴方介绍,建邺“时间银行”有两个显著特征,一是志愿服务可追溯,互助养老更便捷。运用以不可更改为特征的区块链分布式“记账”技术,志愿服务和善款使用清晰可溯,不可篡改,未来还将实现跨机构、跨区域通兑,甚至实现甲地父母兑换乙地子女的志愿服务时间;二是运作体系更可信,服务体验更安全。“五微”平台17万注册志愿者建立了公益档案和诚信档案,与芝麻信用积分互通,结合人脸识别、活体检测技术,“时间银行”实现了从预约服务、入户核实、服务开始到结束评价的全程监控。
    让平台更智慧,让治理更精细,“五微共享社区”理顺共治“大逻辑”。一方面,群众“微心愿”经过社区邻里互助,街道党员群众、基层党组织、共建单位认领及区级层面调度解决和层层发动,各级党组织的组织力、凝聚力不断提升;另一方面,平台自带“互联网基因”,形成了“微心愿”民意大数据,“微实事”精准对接民生痛点,“微行动”靶向解决民生难题。更重要的是,“五微”平台边规划边建设,其迭代更新始终与时代脉搏同频共振,与群众需求同向而行,从而推进基层治理体系不断优化。
    “大数据精准分析群众需求,真正打通了服务群众的‘最后一厘米’。”莫愁湖街道文体社区党委书记吕欢说,有了科技手段支撑,不再仅靠经验和直觉判断群众需要,“五微共享社区”实现了从“经验管理”到“科学治理”、从后端管理到前端管理的巨大转变。
    创新运用前沿数字技术,是因发展态势使然。十九届四中全会强调社会治理体系中的“科技支撑”作用,南京市委市政府今年重点支持各板块办好一件大事,落到建邺区就是打造中新智慧城市示范区;近年来,阿里巴巴、小米等互联网头部企业先后落户,国内互联网十强建邺已集聚八家。贯彻落实中央、省市委决策,立足区情实际,“五微共享社区”在迭代更新中不断注入智慧因子,为社会治理装上“最强大脑”。
    未来,建立在区块链技术上的“时间银行”,将根据老人需求产生服务标签,并通过大数据智能推送技术,直接匹配符合条件的志愿者。在建邺,数字经济不等于“冰冷的数字”,它是群众可感可触可享的温暖体验。

党建+社建,政社联动“积微成著”
    聚沙成塔、积微成著,是“五微共享社区”路径特征的鲜活素描。
    近日,一场特殊的公益团购活动在南苑街道庐山社区举行。“五微共享社区”用户用50个积分,即可以39.9元的低价购买苏宁小店10公斤大米。当天,社区广场上人头攒动,几十袋大米被一抢而空。
    “公益团购不止线下有,还可在线上直接兑换。”建邺区委研究室副主任任竞春说,在“五微共享社区”的“公益团购”平台,一元的挂面、十元婴儿护肤湿巾、二十元的油污清洁剂等商品都由爱心商家提供,群众以志愿活动积分换物品“折扣”,商家让利换知名度,从而实现资源共享,多方共赢。
    党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日趋多元,仅靠一街一域的行政力量难以满足,怎么办?以党建为引领,“五微共享社区”打造无边界的开放平台,广泛链接社会资源,创新聚合分散的力量,构建“党建+社建”的社会治理大格局。
    “党建引领”是推进社会治理的火车头。去年,南京连降大雪,不少社区通过“微平台”发布志愿者召集令,号召党员志愿者带头扫雪,短短一天上百人积极响应。话园社区党员志愿者丁丽娜说,“不少居民在‘五微’平台上为我们的付出点赞,更是激励了我认领更多‘微心愿’,参与更多‘微行动’,用真诚的服务把党员身份亮起来,让党员的称号响起来,使党员的形象树起来!”
    江苏建诚工程咨询有限公司为患尿毒症的老党员捐献公益金;江苏城铭工程项目管理有限公司为沙洲街道困难人群捐助生活用品;今年中秋节,建邺高新区管委会、江东商贸区管委会在“五微共享社区”平台发起“我为你留一块月饼”中秋“微行动”,多家爱心企业积极参与,认领居民“微心愿”……党建引领激活社会参与一池春水,党员先锋模范作用带动社会力量“聚沙成塔”。
    行政力量有限,社会力量无限。截至目前,近十家商户主动提出参与“五微共享社区”的“公益团购”,全区50家社区与超90家企业结对共建,未来,“五微共享社区”还将接入更多市场资源,尤其是住宅小区周边的水果店、面馆等小微商铺,让“五微”平台筑起汇聚各方资源的“强磁场”,让“五微”公益服务转化为群众身边实实在在可触可感的生活实惠。
    省社科院社会学研究所专家认为,“五微共享社区”的突出特点是开门搞党建,有效推动了党的建设走出机关、走进社区、走向群众,使基层党建与社会治理深度融合,与“不忘初心、牢记使命”主题教育深度契合,有利于推进形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的“社会治理共同体”。

共建+共享,代表委员“以微知著”
    明年1月,南京各区将先后召开“两会”。但对建邺的居民群众而言,“两会”天天开。
    “五微共享社区”辟有两个特别板块——“委员工作室”和“民生金点子”。在“委员工作室”,建邺区政协委员纷纷入驻,群众可直接在“五微”平台向政协委员提问,截至目前,已有600余个问题通过线上@政协委员得到解决。
    在“民生金点子”,人民群众遴选的“民生实事”将与全区各部门收集的实事汇总,最终由人大代表票决产生全区重点民生实事。“百姓提、代表决、政府办、人大评”,先后有上万人在“五微”平台参与投票,形成了68个民生金点子候选项目,将于明年区两会期间提交人大代表票决。
    建邺多次组织人大代表、政协委员走进社区,集中解答群众难题。截至目前,“两代表一委员”在“五微”平台共认领“微心愿”800余个,捐资捐物35万余元。区内多位人大代表和政协委员表示,“五微共享社区”为代表、委员打开了“融入基层、融入群众”的履职之门,既是党和人民群众的“连心桥”,又是代表委员履职的“新平台”。
    从线上到线下,从党建到社建,区域内社会组织、志愿者、共建单位等多元主体共同参与,党群之间由“你们”变成了“我们”,社会治理从“一家”变成了“大家”,共建共治共享的社会治理新格局逐渐形成。
    辖区单位“动”起来了。破除“一亩三分地”的思维定势,建邺区将各单位平台、社区党建平台叠加到“五微共享社区”上,区司法局打造的云尚建邺公共法律平台, “五微”用户可一键直达,享受个性化的法律服务;点击“党建资源”板块,辖区所有党群服务中心一目了然,从而实现全区服务一张图,惠民资源一个榜。
    志愿服务“多”起来了。“五微共享社区”提供家庭医生、图书馆会员等100余项免费服务供志愿者兑换,居民群众、社会组织自发认领“微心愿”的频率越来越高,数量越来越多,党组织成了主心骨,陌生人成了好邻居,建邺逐渐形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会氛围。
    “建设现代化国际性城市中心,要让人民群众的幸福指数与经济指标、高楼大厦一同攀升,让发展成果‘更加过硬’。”建邺区委主要负责人认为,经济发展与社会治理恰如“硬币的两面”,相辅相成,互为促进。今年以来,建邺营商环境持续改善,不断跑出高质量发展的加速度,上半年地区生产总值和服务业增加值增幅均居南京主城首位,在全市招商擂台赛连续摘下“流动红旗”。
    升级不止,创新不断,“五微共享社区”给人们带来越来越多的惊喜。新近上线的“共享吧”板块,居民群众既能发布闲置物品获得积分,也能用积分换取自己需要的二手物品,建邺版“闲鱼”让居民群众纷纷点赞。
    积硅步而至千里之远,聚星火而成燎原之势。在建邺,“五微共享社区”将来自四面八方、单位部门、社会各界的力量集聚在一起,形成共建共治共享的大合力,助力城市向着更有温度、更有质感、更有活力的的现代化国际性城市中心跃升。2017年、2018年在南京社会建设创新案例评比中,建邺区数量均位居全市第一。在民生幸福建设群众满意度测评中,建邺区连续两年位居全市第一。
    以人民为中心,以共建共治共享为目标,以党建为引领,以“五微共享社区”为路径,让群众生活更加美好——这,正是构建社会治理共同体的“建邺答卷”!(新华日报)

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