“时间银行”，上世纪80年代英美等国出现的一种助老互助服务模式，其倡导者是美国人埃德加•卡恩。
    1999年，南京市鼓楼区试点“时间银行”，当时名为《助老服务储备制度》，分为总则、服务内容与流程、志愿者与志愿者队伍、服务对象、权利与义务、兑现办法、管理机构、附则共8章12条。规定年满16周岁，包括常住户籍的居民和外来人口均可成为《制度》的志愿者，领取类似银行存折的储备卡，由社区服务组织安排，就近为老年人家庭无偿提供做饭、清扫、洗衣被、护理、助浴、理发、修脚、维修水电等生活照料服务，以及陪聊、人文关怀、心理疏导等精神关爱服务，并凭卡存入或支取服务时间。《制度》还规定，志愿者所持储备卡上的服务时间可以转让给自己年迈的父母。实践中取得一定成效，《人民日报》《中国社会报》《新华日报》等多家主流媒体先后予以报道（注1），在全国产生了很大影响，外地同行纷纷前来学习取经，着实热闹了一阵子。然而，多种原因导致其后劲不足，难以为继，最终偃旗息鼓。
    2009年，鼓楼区民政局相关人士完成民政部研究课题《以‘时间银行’为模式的志愿服务体制创新研究》（注2），详尽介绍“时间银行”实践过程，总结经验教训，列出存在的短板问题：
一、整体规模小，各自为政，相对封闭。
    “时间银行”的运作范围，小之一个社区，大之一个街道办事处管辖范围，“螺蛳壳里做道场，小打小闹”，其局限性显而易见：1、资源既不能整合，也不能共享。2、服务项目少而单一，往往流于形式。3、志愿者势单力薄，缺少有效的培育、激励机制，导致队伍不能成长壮大。
    以当前城市街道办事处、社区居委会行政化体制，繁杂而模糊的职能范围，去构建“时间银行”（包括志愿者队伍建设、通存通兑的运行机制、信息化和网络化管理体系），既不切实际，又勉为其难。加上各自为政，信息孤岛和碎片化，服务资源得不到整合、不能有效配置等，这些先后存在的现实条件，使得“时间银行”受到严重制约。
二、自发生存，处在“乡规民约”状态。
    “时间银行”先天不足，后天乏力，处在自发生存，自主运行的“乡规民约”状态。除了街道办事处、社区居委会，也有一些地方的企业、社会组织出头接盘，虽然目标、理念各异，但运行现状和成效均不如人意，其基本原因，还是缺乏法律法规的保障，导致“时间银行”的信誉度、“含金量”大打折扣，有人质疑：“我现在志愿服务存入服务时间，将来得不到兑现去找谁？”
三、认识上有误区，缺乏政府的扶持和保障。
    有人以为“时间银行”的志愿服务不化钱，无须经费投入，不必去培育扶持，任其生存发展。这种认识误区必然导致“时间银行”走入困境，并有地方政府把“时间银行”当作突击任务，应付检查的幌子，使其流于形式、名存实亡。“时间银行”叫好不叫座，很大程度上与地方政府指导思想偏差，缺乏正确的引导，缺少必要的经费投入与实质性扶持等，有着不可推卸的责任，没有经费保障，“时间银行”必然难以生存和发展。
    当我们进入互联网、物联网时代，回头看，这些短板已不是难题，尽可迎刃而解。更有养老保障国家顶层设计，相继出台的各项养老政策为指引，我们应抓住机遇，顺势而为，推出“互联网＋‘时间银行’”现代养老模式，为广大老年群体提供更加便捷、更加普惠、更加现代化的养老服务。
一、构建“时间银行”网上平台，力促这项社会系统工程提档升级，运用大数据、云计算、人工智能等撷取、管理和处理海量信息，整合志愿服务资源，优化配置并合理调动，以信息化、智能化最新理念干一番养老服务的大事。在志愿者、受助老年人、运营管理者三方之间搭建互联互通的桥梁，线上线下结合，拓展养老服务客户端，打造类似物流快递的助老服务链，其流程：
（1）客户端（有需求的老年人家庭）上网寻求无偿助老服务，点击服务需求，输入姓名、家庭住址等；服务端（注册志愿者）网上搜到信息即可抢单，并及时前往服务。若老年人不会上网，也可拨打热线电话、“安康通”求助——（2）“时间银行”网上平台收到求助电话，即刻处理匹配，下单派出志愿者出工——（3）志愿者上门服务用手机扫描“时间银行”二维码，其服务内容、服务过程、服务时间通过互联网平台反馈、记录并储存，安全可靠。
    “时间银行”网上平台发展前景应当看好，它还可串联更多的模块：物联网、智能呼叫、云技术、移动互联网技术、GPS或北斗定位技术等，构建更为广大的智慧养老大生态圈，犹如在养老服务领域开通了高铁“复兴号”，使我国养老“居家为主，社区为依托，机构为补充”之外，又新增了一条便捷、高效、普惠之幸福大通道。
二、扩大“时间银行”规模，摒弃以往小打小闹的思维定式，突破行政区划界限，形成大格局、大服务。“时间银行”适合在一个城市的全市范围来运作。通过整体构建系统化的运作体系，消弭信息孤岛、碎片化，整合社会资源，让更多的公众参与，产生规模效应，以有利于网上平台构建、志愿者队伍建设、服务资源的整合和调配、方便志愿者服务时间的存储，实现通存通兑，这样才能与“互联网＋‘时间银行’”相匹配，释放“时间银行”的效益****化，惠及更多的老年人。
三、拓展志愿者服务队伍，广泛宣传介绍 “时间银行”服务理念、服务内容、运行流程和发展前景，以社会主义核心价值观为引领，把“服务今天，回馈明天”理念与“人人为我，我为人人”口号对接，植根于志愿者心中，外化为人与人积极互动互助的实际行动。在青壮年人、低龄老年人、大学生等群体招募志愿者，把每位志愿者的职业和特长登记清楚，供网上平台汇总进行数据处理，以此打造“互联网＋‘时间银行’”数据库和服务端，广泛凝聚社会力量，人人为养老事业出力并共享资源和信息，实现中国特色志愿服务新常态。
四、政府购买服务，对“互联网＋‘时间银行’”给予实质性扶持。明确责任担当，牵头“时间银行”网上平台建设，组建志愿者服务队伍，宣传发动社会力量等，提供多方便利和支持，确保“互联网＋‘时间银行’”顺利实施。“时间银行”适合中国国情，已受到国内老年人和公众的普遍关注和欢迎。但只有社会方面的一个积极性远远不够，没有政府方面的积极性，“时间银行”无论如何都不可能生存发展，两个积极性同时发挥，才能源源不断地产生能量和动力。2008年，由瑞士联邦社会保险部开发，“时间银行”在瑞士圣加仑实行。当地老年组织均对此表示十分支持，认为集社会之力让古老的传统互助重换魅力是非常好的事情。（注3）这无疑对我国具有借鉴和促进意义。
五、以招标形式确定“互联网＋‘时间银行’”运营管理者，社会组织、企业均可参加竞标，也可作为大众创业，万众创新“双创”项目实施。选择诚信、合法、具发展前景的企业或组织承担重任，好钢用在刀刃上，打牢“互联网＋‘时间银行’”项目基础。明确“时间银行” 运营管理者的主体地位，全权负责网上平台建设，维护和全程化的运营、服务、管理，政府不再包揽，不去干预具体运作，做好保障和监管，各司其职，共同建设养老服务新体系。
六、制定《‘时间银行’暂行条例》，以地方立法的形式为“互联网＋‘时间银行’”保驾护航，大力提升“时间银行”的信用等级，确保“时间银行”的信誉度、“含金量”，为志愿者无忧服务，发挥“时间银行”接力循环、可持续发展的特色效应，提供法律保障。规避短期行为，以长效机制维护“时间银行”长期运行。
    尽管前期“时间银行”探索进程中出现了曲折，甚至停滞，但它并没有因此消失。2018年10月，南京市鼓楼区“时间银行”重新启动，并作“互联网＋‘时间银行’”初步尝试，推进线上线下服务，截止今年9月，已有55间“时间银行”网点正式运营，注册团队志愿者1689名，开展志愿服务人次97759次。在此进程中，还引来中国人民大学、南京大学等一大批大学生参与志愿服务。（注4）
今年8月8日，南京市委、市政府召开新闻发布会，对《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》的具体内容进行解读，明确2019年10月底前，完成“时间银行”管理信息系统的招标和开发；2019年    12月每个区各选1个街道进行试点；2020年9月，在试点的基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。（注5）
    积极应对人口老龄化，坚持以人民为中心的发展思想，是“互联网＋‘时间银行’”的根本遵循，南京市积极探索，稳妥推进，政府主动作为，发挥主导作用，以创新理念与现代科技相结合，推出适应新时代发展的高效、便捷、普惠的养老服务新模式，让更多老年人受益，更有获得感、幸福感，由此相信，“时间银行”的初衷和目的定会实现。
注1：《人民日报》（1999年6月14日）《中国社会报》（2000年10月6日）《新华日报》（1999年5月30日）《南京日报》（1999年5月31日）
注2：《以‘时间银行’为模式的志愿服务体制创新研究》丁安祥（民科字【2010】23-34号 课题编号：2009MZBCR096）
注3：《瑞士的‘时间银行’养老》（乐读网·2015年11月12日）
注4：《南报网》（2019年9月4日首页）
注5：《南京日报》（2019年8月8日A01版）
（注：作者为《南京军休》网站编辑）