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“红盟议事厅”巧解社区混居地带停车难题

发布时间:2019-8-16 | 作者: | 文章来源:

    扬州市邗江区双桥街道虹桥社区位于扬州市主城区,距离全国5A级景区瘦西湖风景区咫尺之遥,社区由3个大的成型小区、12个零散小区和3个城中村庄台组成,是一个有着3000多户居民、村民混居的老旧城市社区。辖区内最大的念四新村小区南侧、东侧和北侧全部被三个城中村庄台包围,庄台村民和小区居民之间因为生活习惯的不同,常有口角之争。近年来,随着居民生活水平的日益提高,个人机动车保有量呈几何增长,小区内部,特别是小区与庄台混居地带的停车矛盾愈演愈烈,几乎到了一发不可收拾的地步。

一、案例背景
    停车难一直是社区治理的难题,30年房龄的老小区的停车难是难上加难,如果再加上城中村村民的停车难更是难于上青天。本案例中的“混居地带”是指城市居民和城中村村民混合居住的社区地带,具体包含两个地块,地块一位于念四新村38幢北侧、市教工宿舍南侧以及顾庄组西侧,面积约1200平方米;地块二位于念四新村38幢南侧、顾庄组西侧,面积约300平方米。两个地块牵连到2个城市居民小区的居民共有利益和1个城中村村民的集体利益。前者因为历史上土地产权存在争议,一直闲置未能开发使用,从而成为念四38幢居民的编外停车场、市教工宿舍居民的家门口晾衣场和顾庄村民的家庭农场;后者由于车辆的增多和庄台周围闲置地块的征用,原先念四38幢居民的绿化带逐渐成为顾庄组部分村民的自有停车位。
    由此可见,在解决混居地带绿化带停车问题上,简单的就问题处理问题,是没有任何效果的,不仅不能钝化矛盾,反而横生枝节,产生更大更多的矛盾。究其原因,一是绿化带停车侵占居民利益,应当予以制止;二是村民的停车需求是现实存在的,被制止于绿化带的车辆如何妥善安排,更需要思考。社区治理,特别是停车位的管理必须要讲究“疏堵结合”,既要堵住乱停乱放,更要疏导正确停放。

二、案例做法
    “红盟议事厅”是虹桥社区按照“党建引领、区域联动、三社融合、共治共享”的理念,以党建工作“联盟化”、工作机制“联动化”、区域资源“共享化”和社区治理“实效化”为工作目标,不断优化社区治理工作水平,将社区、红盟单位、社会组织、党员和社工进行融合,让社会力量和社区领袖共同参与社区治理,建立起来的综合性社区议事和服务平台。结合本案例发生位置的特殊性和矛盾的复杂性,我们以区域化党建红盟为载体,通过“五单制”回应居民诉求,形成一个治理项目、一笔专项资金、一套议事规则、一批议事代表、一个管理办法、一个评审会机制和一个监督小组的红盟议事七要素,为案例中混居地带停车问题的解决理清了思路和方法。
    居民点单。经历了前期多次矛盾协调后,矛盾依旧无法调解,最终38幢楼业主代表来到社区,提出了对该处停车位的改造意愿。针对二地块的居民恢复绿化带和村民停车难的实际需求,社区结合周边实际,提出了同时改造地块一和地块二的方案,即把地块一建成停车场,同时容纳周边居民和村民的车辆停放,后期由物业进行统一管理;把地块二绿化恢复,安装防护栏,杜绝车辆侵占绿化的治理方案。此外,在修复绿化和解决停车问题的基础上,进一步修复居民和村民之间的邻里关系,提升和谐有序的人居环境。
    红盟接单。双桥街道区域化党建红盟既是一个党组织的联盟,也是一个社区治理的联盟。69家驻区单位组成了红盟大家庭,成员们互伸援手,紧密联系。民有所需我有所应,红盟立即运转起来。通过会议讨论、实地勘察和走访调查,收集群众意见;根据项目实际,筛选出街办、物服中心、社区、物业、社会组织、业主委员会、派出所、城管等八家红盟单位以及部分党员代表和社区骨干作为议事代表,组成专项议事会,让大家的事情,大家共同商议。在各红盟单位的共同努力和党员、群众的积极配合下,事件的解决迎来了曙光,通过不下10数次的红盟议事会,在规范的议事规则下,各方终于初步达成了共识,认可了以上方案。
    共建做单。方案确定以后,相关红盟单位又投入到具体的项目实施中。首先,社区向街道申请了专项资金,并通过招投标程序确定了具体施工方案和时间,并对外进行了公布。在事情按照序时进度往前推进时,市教工宿舍的居民找到了社区,交上了一封由部分业主签字的说明信,注明地块一北侧的部分土地是他们所有,若建成停车场对他们的生活造成影响,表示反对。这个情况是社区始料未及的,虽然前期也做了大量的摸排工作,对教工宿舍居民进行了走访,但当时并未收到这样坚决的反对意见。面对新的情况,社区立即行动起来,在街办及物服中心的协助下,再次前往市城建档案馆、国土资源局等地调取相关档案,基本确认了地块一的归属为市教工宿舍居民所有;紧接着发动业主委员会、社会组织、物业公司、党员骨干、社工与社区一起做居民工作,向他们讲明改造意图和具体方案,争取他们的支持。所幸,在大家的共同努力下,施工方案得到了教工宿舍居民的理解,并且还将当初的“反对派”带头人周老师成功转化为我们改造项目的议事会成员,成为社区项目推进的“左膀右臂”。在完成相关程序,基本稳定周边居民的诉求后,成立了由派出所、城管办、物业公司、业委会等单位的施工保障小组,施工单位终于得以进场施工。万事开头难,在施工第一天就遇到两户居民的激烈阻扰。居民潘某声称其门口的绿化为其私人所有,要求赔偿10000元。但据摸排,此绿化是前房主栽种,与潘某并无关系,现场工作人员与其交涉,劝阻其不要防碍施工,但潘某依旧我行我素,漫天要价。潘某的行为引起了居民公愤,纷纷上前批评潘某的不耻行径,并拨打了报警电话,最后在民警的协调下,在居民的指责下,潘某一人难敌众口,只能偃旗息鼓。下午居民魏某为一己私心想保留门口的一块菜地未能得到满足,便辱骂挖掘机驾驶员,并与施工人员大打出手。派出所民警介入后魏某仍然不依不挠,事情陷入僵局,这时以周老师为首的教工宿舍骨干站出来了,苦心婆心,对魏某晓之以情动之以礼,将他说服。
    群众评单。整个现场施工前后约持续2周,大大小小的矛盾几乎每天都会发生,在此过程中,社区、社工、物业、业委会、派出所等相关部门当然倾入了大量的精力,更重要的是,有众多的居民,甚至是平时一些很少在社区看到的“新”居民主动站出来,帮助我们一起做工作,现场督查跟踪,对施工方在施工中的工程质量进行监督,从最初的排水沟渠设置在两侧,到最后设置在中间,这都得益于社区引入的社会工作开放空间的会议技术,为居民创造一个议事的平台,让老百姓充分行使自己的权利,真正做到“自治、互助、共建、共享”的发展理念。在这里,居民们可以开放、包容、轻松、自由地讨论社区大事小情,这也使得改造停车位这项民生工程得以顺利推进。
    社区晒单。在红盟单位以及党员代表、居民领袖的共同努力下,“脏乱差”地块被建成为崭新的停车场,53个车位满足了周边居民的停车需求,监控、门禁、排水一应俱全,大家都抢着缴纳停车费。不远处的绿化地带被重新修复,居民格外珍惜,如今已经郁郁葱葱。周边居民都有了自己的“专属车位”,再也不用担心停车问题了。在项目施工结束后,电视台、电台、报社等主流媒体也给予了此项工程的正面报道。社区将项目的工程验收报告,审计报告等进行了公示,并邀请了议事会成员以及居民代表和部分楼栋长代表进行了实地观摩,看着平整的停车场,环境卫生得到了极大的提升,大家纷纷为社区点赞。下一步社区还将聚焦民生痛点难点,把此项目的经验进行总结,争取在社区其它小区和地块进行复制推广。

三、案例成效
    习近平总书记在党的十九大报告中指出,把协商民主引入城市社区治理,可以发挥其独特优势,使社区各类主体自主、平等、理性地组织起来,通过沟通与对话参与社区公共事务,有效化解矛盾冲突,在协商中达成各方能够接受的共识,从而实现城市基层社会从“管理”到“治理”的转变。“红盟议事厅”就是虹桥社区多方参与治理的协商民主平台,通过党建引领,联盟治理“五单制”的有效方式,挖掘出党员骨干、社区领袖等传统议事主体之外,人数更广的如物业、社区团体、社会组织,特别是普通居民等项目利益相关方,协同治理。
    如今,此案例中曾经“脏乱差”的地块一,如今成为了崭新的停车场;曾经是村民“自留地”的地块二,如今变成了居民的门前绿化带。居民和村民之间也从原先的“仇人相见分外眼红”,发展到如今的“微微一笑泯恩仇”,幸福虹桥的和谐画面再次展现。(邗江区双桥街道虹桥社区党总支)

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