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南京市玄武区全面推进“1+2+N”社区协同治理试点工作

发布时间:2019-6-13 | 作者: | 文章来源:玄武区民政局
    玄武区是南京市的中心城区,近年来,随着城市化水平的不断提高,人口总量急剧增加,社会结构日趋多元,群众生活诉求逐渐复杂,创新社区治理势在必行。2019年,玄武区作为南京市唯一一家区级社区协同治理(居民自治)试点单位,以“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”为目标,推行社区协同治理“1+2+N”模式,为进一步构建具有玄武特色的富有活力和效率的新型现代社区治理体系打下了扎实基础。
    “1”是坚持一个核心。构建党组织统一领导的基层治理体系,发挥党组织核心领导作用,完善党建带群建制度,健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制,在全区设立了“赵大姐工作室”等省、市、区社区党组织书记工作室4个;发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引领基层各类组织、广大群众积极参与基层治理,2018年以来,在全区开展“寻找老支书精神”活动,评选“新时代先锋”优秀共产党员33名、先进基层党组织31个;以提升组织力为重点,突出政治功能,强化政治引领,先后在全区摸排了11000余个“两新”组织,制定实施“红领”系列党建空间提升计划,完成红山公园社区党群服务中心、锁金村幸福小村等新的社区党建阵地改造。切实将社区党组织、社会组织党组织等,建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
    “2”是发挥两个基础组织功能。一方面,充分发挥社区居委会在试点工作中的组织保障、居民动员、平台整合和上下协调的功能。一是牵线搭桥。重新盘整社区居民、驻区单位资源,合理划分全区627个网格,做大“社区——社会”资源优势;二是充实力量。发掘社区居民领袖和社区能人,鼓励具有共产党员身份的社区居民领袖进入社区居委会及下属委员会担任职务,发挥作用;三是增强本领。协调社区不同群体利益,动员和组织居民参与社区治理,开好社区居民会议,推广“社区开放议事”、“社区议员制”等协商民主形式,提升社区协商民主与自治能力;引导居民根据个人兴趣爱好、志愿志向成立社区自组织,提升社区居民的组织化程度;鼓励社区自组织单独或合作承接、开展社区团体性、志愿类活动,提升组织服务能力。另一方面,用活、用好社区(居务)监督委员会,使其成为社区居民监督社区事务的主要形式。一是规范制度。发布《关于进一步加强社区监督委员会居务监督职能建设的通知》等文件,明确了居务监督的内容、程序以及权力和义务;二是规范履职。明确社区(居务)监督委员会实现“五有”,即要“机构有牌子、组织有架构、管理有章程、工作有制度、监督有记录”。三是规范用人。凡是进入社区(居务)监督委员会的成员,必须严格按照相关法律法规和文件要求,进行资格审查,重点对候选人中可能出现的涉黑涉恶情况进行摸排分析,在源头上把不符合条件的人“拒在门外”。
    “N”是通过枢纽型社会组织链接若干专业社会组织。社区协同治理的核心要义在于通过社会各方资源、力量在社区的体现、融合与转化,既能使得社区居民的诉求得到反映,利益得到维护;也能使得投入的资源可再生、可持续,实现“1+1>2”,也即“共建共治共享”。而当前,多元主体在社区治理实践中处于总体分散、局部协作的状态。推进社区从分散治理向协同治理转变,需要确定社区治理体系中的枢纽型组织,实现从“分散治理”到“协同治理”。我区社区协同治理试点在坚持以社区党组织为核心,以社区居委会和居务监督委员会为基础的前提下,一方面,以规范化建设、品牌化发展、社会化运作为思路,大力推进区属社会组织健康有序发展。一是数量再创新高。截至目前,我区每万人拥有社会组织数已达18.3个,位居南京市前列。二是理念突破瓶颈。我区坚持以社会力量拉动社会资源的理念,在南京市首创以基金会统合社会分散资源的模式。目前,我区已成立基金会6家,居全市第一。三是社会效益凸显规模。我区新培育发展的3家慈善基金会,募集社会资金近1000万元。累计服务人次达数10万人。另一方面,充分利用枢纽型以及核心社会组织在社区协同治理中“支点效应”和“专业优势”,形成“一个核心组织引领一批专业社会组织,凝聚一批社会公益资源,打造一批社区优质项目,创造一批可再生的社区效益和社会价值”的良好局面。一是多主题项目化试点。以“成熟一个试点一个”为原则,围绕“协商民主”、“区域共建”、“居民自治”、“组织孵化”、“领袖培塑”等不同主题,探索形成我区社区协同治理项目库。目前,银城东苑国际社区和百子亭社区等5个试点项目已经通过市级和区级首批公益创投项目,投入资金约80万元;二是多中心主体参与。改变社区治理中原本的金字塔式治理模式,即一家社会组织独大;转变为由多中心辐射式治理,即在枢纽型组织的引领下,依据社区需求,引入不同类型的专业社会组织开展专业服务。如小卫街社区协同治理项目,由核心组织搭建平台,科学诊断社区需求,对症下药,引入了乐仁乐助等专业型社工机构,并依托小卫街社区治理发展协会等社区自组织开展项目,取得了较好效果。三是多领域社会化发展。进一步整合辖区单位、能人志士、居民领袖等资源,孵化社区基金、建设慈善超市,做实社区“微幸福服务站”、开设社区“时间银行”,引进优质服务项目,做强社区协同治理“资源库”,推动外界优质资源持续不断输入。目前,我区已成立社区微幸福服务站16个,慈善超市6家;唱经楼社区“时间银行”试点已经初具雏形,投入资金3万余元,招募社区志愿者58人,存储时间已达730个小时。后期将通过开发手机app,进一步落实积分兑换。
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