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镇江参与式社区治理的实践(以京口路社区为例)

发布时间:2019-5-22 | 作者:镇江市民政局 王永凤 | 文章来源:

社区治理能力现代化是当前社区治理的主要目标,提高社区治理能力,目前全国各地在社区治理结构和治理方式上进行了不断探索,也取得了一定效应。镇江市在社区治理结构上推行了街道“中心化”的服务方式,即以街道为单位,每个街道建设面积不少于1500平方米的中心社区,服务覆盖3-5个基本社区。中心社区开展社区养老、文体活动、卫生保健、社会组织发展等各类服务,基本社区开展基础服务和引导居民自治,形成了“一中心多社区”的服务格局,社区服务效能显著提高。在治理方式上开展了参与式社区治理试点探索,通过社区购买枢纽型社会组织协助社区开展各种服务和组织居民自治,为居民参与社区治理有效搭建了参与平台,畅通了参与渠道。本文拟对京口区正东路街道京口路社区开展的参与式社区治理的方式作一介绍,提供方家如何提高居民参与社区治理进行分析研究。

一、参与式社区治理的定义

参与式社区治理是指建设以熟人社区为目标,通过鼓励社区组织介入、激励个人思想和情感投入到为团体的共同目标作出贡献和分担责任的活动行为。参与的信念基础是本土化+人人参与+互助互利;参与不等同于参加,社区事务只有与参加者有着切身利益关系的主题才能唤起他们内心热切希望实践落地的积极性①。京口路社区基于上述认识,开展了参与式社区治理的有益探索。

二、京口路社区基本情况

京口路社区是一个村改居社区,管辖5个城中自然村、5个居民小区,社区总面积2.5平方公里,居民2230户,共计6690人,其中,60岁以上老年居民2168人,占比32.4%15岁以下青少年1425人,占比21.3%。近年来,京口区社区治理以党建为引领,划分11个网格,开展网格化治理;开通北固e家党建网站,收集民情民意、宣传社区工作;针对社区困难家庭,开展精准帮扶;按照京口区社区工作者职业体系建设的要求,11名专职社区工作者中,获得全国社会工作者职业证书的5人,获得“双全”社工(全科+全能)6人。但总体来说,京口路社区治理存在以下不足:

(一)重管理、轻服务。社区满足于完成政府布置的各项工作,如网格化治理,主要收集网格居民信息、应急处理突发事件、掌握网格日常动态;而对居民服务需求不调研、不了解,只在年度重要节日举办活动,居民对社区缺乏认同感、归属感。

(二)缺乏引导居民参与的认识。社区服务中心不论是在服务功能的布置上,还是治理机制的设计上,均没有引导居民参与社区治理的平台和渠道,社区自治团队缺乏,社区意识除涉及居民经济利益的议事外,其他议事协商很少开展。

(三)社会力量参与社区治理不足。京口路社区既没有专业社会组织为居民提供服务,也没有链接辖区内社会资源服务居民的意识。京口路社区的这种状况不仅在京口路社区存在,也是当下大部分城市社区治理普遍存在的问题。

三、京口路社区参与式治理方式

面对新一轮社区治理“共建共治共享”和实现“居民自治良性互动”的新要求,京口路社区邀请专家把脉,确定了参与式社区的治理方向。通过合理设置社区服务中心服务功能,购买社会组织参与社区治理,构建了社区居民和辖区组织参与社区的平台和渠道。

(一)合理设置社区服务中心的服务功能

实现参与式社区治理,需要一个供居民和社区内组织参与的平台,京口路社区把打造社区服务中心作为参与式社区治理的重要平台。现行社区服务中心1200平方米,分上下两层,每层600平方米。按照办公最小化、服务最大化的思路,充分考虑办公和服务既成一体又相对独立,在一层设置一站式办事大厅、调解室、书记室、会计室、会议室、网格化治理电子展示室;二层全部设计为服务功能室,有独立的楼梯上下,与一层设门相通,门在社区工作时间开通,非工作时间锁闭,便于居民和辖区内组织在社区非工作时间活动。在规划二层的服务功能时,社区聘请即将入住的镇江市正益社会组织指导服务中心,先行对居民需求进行调研,秉乘“融合需求、一室多用”的原则,设置艺术人生大舞台、百老汇、万花筒、快乐四点半课堂和E动阅览室等五大居民活动阵地,搭建了居民和辖区内组织参与式社区治理的平台。


1、艺术人生大舞台。艺术人生大舞台活动空间60平方米,长方形,活动室南头设置小型舞台,双层舞台背景布,音响、灯光等设备齐全,舞台后是表演者化妆间;北头悬挂投影仪和升降布幕,东、西两墙是京剧大家艺术照及书画作品,中间是活动座椅,主要供居民文艺团队日常演出使用,没有演出活动时,将座椅反置,可做为小型演播厅,为居民播放电影或开展讲座。平时上午场地空闲时,亦可做为书画爱好者的练习室。

2、百老汇。百老汇共设置8张棋牌桌,靠墙分别设有两排书报架及置物架,墙面张贴场馆活动制度及部分书画作品,辅以绿植做点缀,环境轻松优雅,目前主要供居民打牌、下棋、看报、闲聊以及开展居民茶话会所用,是社区居民休闲、消遣的好去处。

3、万花筒。场内配置专业舞蹈器材和若干座椅,墙面有整面银镜及纱帘,地面为强化木质地板,颜色淡雅光滑。做舞蹈房使用时,将纱帘束起舞蹈器材居中,即为专业的舞蹈房、健身房、形体瑜伽房。做议事厅使用时,将纱帘放下,若干彩色座椅围好,又变成了居民参与式协商议事的好场所。

4、快乐四点半课堂。以北欧挪威森林风格切入、辅以一整幅童趣墙面,设置9张蓝红相间桌椅,侧面靠窗位置为内置型飘窗台,配有软垫及抱枕若干,配色与墙面融为一体,使得整个环境安静温馨,为社区少年儿童放学后及节假日的看护学习提供了场所。

5E动阅览室。该功能室与快乐四点半课堂相互打通,以两排开放式置顶书架相融,既在视觉上扩大了空间感,同时也增加了空间的利用率。书架上的图书类型较多,有幼儿绘本、青少年课外读物,也有成人心理学、成功学、哲学及党建方面的丛书,可满足不同年龄段居民的需求。阅览室里侧设有两排沙发,中间有4桌小型议事桌、顶头上方配有投影,下方有一个小型高低错落的地台,平时既可供幼儿席地而坐阅读图书,或做为领奖台供各类亲子活动所用。投影打开后该功能室也可做小型议事厅所用。

(二)购买枢纽型社会组织开展参与式社区治理

怎样开展参与式社区治理,京口路社区党支部征求多方意见后,20178月,与镇江正益社会组织指导服务中心(以下简称正益社会组织)签订购买服务合同,按照每年30万元的购买服务资金,聘请入驻社区开展服务。正益社会组织按照每10万元派驻一名专职社工的要求,选派3名专业社工全日制开展服务,社区服务中心的服务时间上午九点至晚上九点。正益社会组织服务范围除运营社区服务中心的各项功能外,对京口路中心社区服务范围内所有居民的专业化服务和居民自治服务均进行指导。主要服务内容如下:

1、负责京口路社区服务中心内设置的服务功能的专业化服务,并引导居民自我管理和自我服务;

2、负责京口路中心社区服务范围内居民需求的专业化服务,引导居民自治服务;

3、发现热心社区公益的贤人,指导成立各种居民自治组织;

4、链接辖区范围内驻区单位以及机关事业单位的资源为居民开展服务;

5、链接各种专业性社会组织为社区居民开展专业化服务;

6、对居民反映各种问题,接受社区委托,组织居民开展社区协商,解决各类问题。

7、对服务范围内需要提升服务能力的专业社会组织和草根社会组织开展能力提升培训。

正益社会组织参与京口路社区开展参与式社区治理,搭建了社区有效联系居民的桥梁,大大畅通了居民参与社区治理的渠道。居民由过去的被动参与变成了主动参与,参与率从过去的寥寥无几,到现在提高到28.4%


四、京口路社区参与式社区治理的做法和成效

正益社会组织入驻京口路社区后,实施了一套系统性的参与式治理方式:

(一)  引导居民认知自己生活的社区

邀请国内参与式技术社区引导第一人、“参与式社区发展”倡导者——林恩慈女士召开居民议事会,引导居民盘点社区资源、梳理存在问题;并引导居民对社区希望有哪些改变,提出各人的希望,进行归纳总结;对居民提出社区改变的希望,由居民提出实施改变的具体办法;并对这些需要改变的具体做法,制定详细的计划行动方案,落实到牵头负责的居民身上,在计划时间内逐步落实,形成居民调查发现社区可用资源、社区存在问题,居民提出对美好社区建设的希望,引导居民制定具体行动方案,并由有能力居民组织实施的参与式行动计划,促进居民关心自己生活的社区。

(二)建立居民自我参与的各种渠道

正益社会组织在京口路社区经过一段时间的运营和服务,打造“3131”居民参与机制。依托“三社联动”机制,建立一个居民自我管理委员会,打造参与三大银行,回应居民愿景、开展社区协商,初步实现社区居民“自我管理、自我服务”的参与式社区治理。

1、居民自我管理委员会。居民自我管理委员会(下称自管会)成立于2018117日,希望通过在居民生活服务中心开展居民自治试点,逐步增强居民自我管理意识,实现自我服务,并为社区营造融洽、和谐的文化氛围。自管会成立之初,成员仅8人,下设会长1人,成员7人。通过对居民生活服务中心热心活动居民的观察和逐层筛选,现已增加至12人,成员大部分为企事业单位退休干部、职工等。

2、居民参与三大银行。分别为道德银行、艺术银行和食品银行。

1)道德银行。道德银行是指51”制度:即所有来参加社区活动的居民、社会组织在享受社区提供的5小时服务后,需为社区其他居民提供1小时服务。正益社会组织为使居民认领自己喜欢的服务,经过对社区全部困难群众以及部分老年家庭做了上门走访,收集服务需求600余条,梳理成助餐、卫生打扫、精神慰藉、家政服务、社会救助、医疗帮扶、就业帮扶、文体娱乐、政策咨询、公共安全卫生10个大类。居民认领时,由自管会联络有需求服务的居民,为认领居民解决了无从服务的难题。

2)艺术银行。自管会成立后,在正益社会组织的指导下,成立了7支文艺团队,团队人数在4-30人之间不等,累计开展规模较大的活动58场,如:2018年新年议事会、新春茶话会、元宵节包汤圆、镇江方言学会义演、“三八节”趣味运动会、五一文艺演出、掼蛋比赛、七一建党文艺汇演等。目前各团队活跃度较好,运作理想,深受居民的喜爱。

3)食品银行。2017年底开始,正益社会组织联系京口路社区内欧尚超市、大润发超市、万和建设、锐海宏森、恒顺实小等辖区单位以及居民个人,对社区有身体疾病的10户、独居老人10户、残疾人家庭8户、特困家庭22户,开展食品定向捐赠。食品银行收到40多次的临期食品捐赠,50户收助对象分别收到食品银行5次以上的食品赠送,节约粮食价值5万元。至20186月活动结束,一名社区专职工作者、5名居民志愿者坚持始终参加从开始到结束的16场活动,既弘扬了慈善友爱精神,也培养了居民参与民间救助的社会意愿。

3、开展社区协商。为回应居民对社区发展的愿景,正益社会组织在社区万花筒场地,运用“开放空间”技术,先后组织居民开展多次协商,逐步解决居民反应的社区问题。如:87号院垃圾箱整治,京岘家园居民楼小广告清理,小东庄56号下水沟整治,恒泰新村失管小区物业自我管理等,在居民参与下,得到妥善解决。

目前,京口路社区正在按照居民希望的社区发展愿景,经过协调,把新增的三层社区用房600平米设置为社区社会组织的孵化场所,并利用三层楼顶的晒台,建设农耕展示馆和居民养花、种菜的交流场所。

(三)京口路社区参与式社区治理的成效

京口路社区开展参与式社区治理以来,坚持以社区居民为核心,秉持“专业、创新、服务”的价值理念,按照打造熟人社区的思路,依托“三社联动”机制,由专业社会组织、专职社工在多领域开展活动,丰富了居民文化生活,加强了邻里互动。

京口路社区居民自我管理委员会成立后,由自管会会长牵头成员制定了章程,各成员负责居民生活服务中心的场内管理细则的落实和组织居民自治组织开展服务活动。一是制定自管会章程和居民生活服务中心内人员值班表,培养51”常态志愿服务者30人,服务居民329人次;二是组织居民开展各种活动,近1500居民参与举办的各种文体活动;三是选聘恒泰新村失管小区楼栋单元邻长27人(总计28个楼栋单元),组建物业自治团队,解决小区物业失管问题;四是对居民自我管理和自我服务情况,组织居民自我监督。

逐步形成了居民关心社区发展,踊跃参与社区治理的良好氛围,参与式社区治理初见成效。

五、参与式社区治理的启示和分析

社区治理的目标是实现居民对社区的认同感和社区在居民中的动员力度,长期以来政府动员式的社区治理使社区内组织和居民丧失了参与社区发展的积极性,社区内组织和社区居民既没有参与的愿望,也没有参与的途径和方法。京口路社区参与式社区治理的做法探索了参与社区治理一种方式,启示如下:

(一)社区服务是引导居民参与社区治理的手段

京口路社区在试点探索伊始,把社区服务作为引导居民参与社区治理的手段,对来社区享受服务的居民和使用社区场地的专业社会组织实行登记进、离场时间,制定“51”制度,从一开始就让社区居民形成“我享受了服务、我要贡献服务”的互助思维,居民和专业社会组织在享受社区服务的同时,自然而然地培养出我为他人服务的理念,自律形成了居民参与社区治理的氛围。

(二)居民参与要有居民自己的组织者

正益社会组织在为居民的服务中,注意发现培养有威望、热心公益的社区居民,试点3个月后,配合社区居委会,经过群众推选,发起成立了居民自我管理委员会,并引导制定了自管会章程。自管会按照章程,有序安排了居民51”志愿服务、场地轮值,组织多场大型文体活动,居民乐意听从自管会安排,踊跃参加自管会组织的各种活动,改变了社区过去动员式组织安排。

(三)社会组织在居民参与中发挥中心作用

对社区如何开展参与式治理,正益社会组织与社区共同研究,制定了详细方案:引进专业社会组织开展社区服务,并邀请国内外社会建设专家,组织开展专业社会组织服务能力提升培训;协助社区成立各种自治团队,特别是引导恒泰新村失管小区物业自我管理的做法,既破解了城市老小区物业无人管理的难题,同时也是居民从参与治理到自治管理的升华。

(四)社区党组织在居民参与中彰显核心作用

正益社会组织、居民自会在计划社区各种活动时,首先向社区党组织汇报活动计划,社区党组织审核通过后,活动均以社区“两委”名义举办,大型活动社区“两委”都会参加,居民对社区“两委”的认可度显著提高,社区党组织在居民中的影响力、凝聚力显著增强,孟家园书记从过去在居民心目中的陌生人已转变为为民服务的好书记。

京口路社区购买社会组织试点参与式社区治理的成功经验,已经在镇江市其它地方进行了推广,2018年中,京口区月湖社区、工业园区社区、润州区五洲山村参照京口路社区的做法,推行参与式社区治理。当然,京口路的做法,只是参与式社区治理的一种方式,各地经济、社会发展水平不同,参与式社区治理的方式也多种多样,只要能够让居民认同社区,无论哪种方式都不失为是一种有效的做法。

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