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广陵区关注“四大领域”推进社区治理创新

发布时间:2019-3-19 | 作者: | 文章来源:

    扬州市广陵区以被确定为第一批全省现代社区治理创新实验区为契机,秉持“自治、互助、共建、分享”的理念,紧跟发展步伐、紧扣问题导向、紧盯居民需求,全面推进社区治理创新工作。

         培育社区治理主体
    广陵区在探索社区治理精细化过程中,形成了以基层党组织为引领,以社区自组织为载体,多元主体参与式协作的社区治理新模式。一是提升党建引领能力。广陵区始终坚持把社区党建作为社区治理的一条主线,成立了13个社区党委、41个社区党总支、3个社区党支部。皇宫、四望亭等社区立足文昌商圈,突出“金色商圈,红色名片”主题,通过组织统筹共建,建立了“商圈党建联席会+特色街区党组织+主导行业党组织+社会组织”的工作体系,充分发挥党组织的核心领导作用,带领多方力量参与社区治理,形成强大合力。二是提升自组织能力。为满足社区居民多样化、层次化、个性化需求,广陵区培育了志愿服务类、协商自治类、社会工作类等439家社区自组织,进一步拓宽社区居民参与社区事务的渠道和载体,并通过开展“社会组织领军人才同行计划”、“ ‘益起成长’社会组织人员培训”等项目,切实提高社区自组织在社区动员、组织策划、心理疏导等方面的能力。三是提升多元主体协同能力。在广陵区城乡社区建设发展深化的过程中,依据各自社区特色和资源禀赋,先行先试,大胆探索。东关街道破题老城区治理难问题时,将整个街道合理划分为75个网格,坚持网格划分与组织功能相融合,把各方力量统筹整合起来,形成“社区—驻地单位—志愿者队伍”的共建机制,与驻地单位、结对挂包单位、“两新”组织等结成“共同体”,全街道10个社区已与消防中队等55家驻区单位、市地税局等20家市区两级挂包单位和26个社会组织组队协作,联合开展“党员在社区、服务老百姓”、“四防联动、平安到家”等13项党建集中服务活动,服务家庭逾4500户,帮扶困难群众两万余人次。

          创新社区治理方式
    加强社区治理主体之间的平等合作与协商,构建纵向互动和横向联合交错的合作网络,对社区事务进行共同治理。一是突出社会组织促提质。社会组织的参与是基层社会治理的关键,广陵区利用减免开办资金、免费提供场地、提供公益项目等措施有效激发社区社会组织参与治理的内生动力。以区社会组织服务中心为依托,创新“3+4+X”培育模式,全面构建区、街道(乡镇)、社区(村)三级培育孵化体系,搭建起联动孵化平台。成立区级社会组织发展促进会,并同步在4个街道成立了街道级社会组织发展促进会,与社会组织服务中心形成联动互补,有力促进了全区社会组织发展布局不断优化。二是突出协商民主重成效。坚持以基层协商民主为重点,着力优化基层协商民主的主体、内容、形式和程序,下发《关于完善社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和民主评议会等四个会议制度的指导意见》、《关于全面推进村民监督委员会建设的意见》等文件,完善协商载体,拓宽协商渠道,广泛开展意见征询、平等对话、沟通协商、规劝疏导等协商活动,将公益事业、物业权益、志愿服务等涉及多数居民共同利益的内容纳入基层民主协商范围。三是突出网格治理抓服务。2018年,广陵区在保持原有街道和社区管理体制不变的基础上,对所有村居进行社会治理网格划分,全区共划分859个综合网格,73个专属网格,平均每个综合网格有居民298户。通过全面整合社区“两委”成员,组建网格党支部,发挥群团组织作用,引导各类社区志愿者积极参与,面向社会公开招聘100名专职网格员,实现“党组织网、社区服务网、自治管理网”融为一体的“三网融合”多元参与治理服务模式。

         丰富社区治理内容
    解决问题是社区建设的根本目标,社区治理的好不好,就看给老百姓实实在在解决了多少难题。一是推动治理体制的扁平化。围绕推进“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,继续推动《社区工作准入制度》《政府购买服务目录》等制度的落实,把政府的管理与服务关口前移,将人力、财力、物力向社区下沉,着力打造“扁平化”的社区治理模式。二是促进社区治理的协同化。完善共建共享机制,引导社区居民参与政策制定、服务供给、绩效评估,充分发挥政府、学校、企业等各个方面的作用,把不同领域的力量凝聚起来。同时,加快专业社工机构的培育力度,立足自身实际情况,成立了2000㎡的联众社会工作创享中心,对全区社工机构进行统筹管理和业务指导。三是注重社区服务的精准化。广陵区作为主城区,辖区内居民的老龄化程度高,同时拥有全市最丰富的小学教育资源,“一老”和“一小”是我们聚焦的重点,按照市委、市政府的要求,合理配置养老服务设施,规范社区居家养老服务,加快建设“两园”(社区公园和幼儿园)、“两场”(停车场和农贸市场)、“两店”(便利店和书店),着力打造颐养社区、优教社区,不断提升社区服务的精准化水平。

         完善社区治理体系
    广陵区聚焦改革和完善城乡社区治理体制机制,坚持以政府治理为主导、居民需求为导向、活力创新为动力,构建了具有可持续发展的广陵特色的城乡社区治理体系。一是城乡统筹机制,优化发展环境。通过社区治理服务创新、社会组织培育发展,社区民主自治推进以及社区文化建设等举措,坚持城市社区治理和农村社区治理一起研究、一起部署、一起落实,先后确定沙头镇邱卜村、李典镇田桥村、头桥镇九圣村、经济开发区高桥村作为市级农村社区试点开展建设,并逐步扩大试点工作覆盖面,按照不低于400平方米的要求建设标准化农村社区服务中心,配套完善和“八室两超市一广场”基础设施,突出乡村特色,因地制宜,不简单照搬城市社区建设模式,不“千村一面”,促进城乡社区治理协调发展。二是多级联动机制,激发社区活力。依照《广陵区社区城乡社区治理行动计划(2017—2020年)》,强化民政、国土、规划、房管、交通、卫计、人社等部门联席制度,完善社区公共设施配套标准,制定住宅地块出让条件细则,从改造老旧城区、老旧燃气管道改造、建设邻里中心、提升社区养老服务等群众最迫切的难题入手,通过“网格+”、“党建+”等联动服务途径,培育“一社区、一特色、一品牌”,探索有效的社区动员和居民参与、高效的社区治理项目化运作和长效的多元协作机制建设,做好社区发展治理的倡导者、引领者、协调者和监督者,把社区中分散的各种力量整合在一起形成一个社区行动的统一战线,为社区治理工作有序开展提供了支撑和保障。三是减负增效机制,严格事务准入。全面推动“政社互动”全覆盖成果,严格执行村(社区)事务准入审批制度,除法定事项外,政府部门需要村(社区)协助的工作事项全部列入委托办理清单,社区门口只悬挂社区党组织、社区居(村)委会两块组织机构的牌子,减少基础台账,提倡以便民手册、电子信息平台等形式公开服务事项和工作制度,取消社区不合理工作任务,厘清基层政府及派出机构与基层自治组织之间的职能边界和工作关系,切实减轻基层工作负担。积极引导社会组织和社会力量承接社区服务项目,通过政府采购、定向委托、项目资助等方式将社区事务转交给各类社会组织和社会力量去运转和管理,提高城乡社区公共服务质量和资金效益,确保社区将主要精力放在居民服务上。(田婷)

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