建湖县下辖11个镇、3个街道、246个城乡社区，其中农村社区199个、城市社区47个。近年来，在省市民政部门的关心支持下，建湖县以创建省级和谐示范社区为契机，坚持以“建立保障机制、创新治理模式、增强居民自治、提升队伍建设”为重点，着力提升城乡社区公共服务水平。止目前，全县已建成2个省级和谐社区建设示范镇、18个省级示范社区（村），城乡和谐社区建设达标率分别达到了92%和91%，城乡社区村（居）民依法自治率分别达到97%和98%。

强化领导  出台政策  建立社区保障机制

健全组织领导网络。建湖县专门成立了由县社区工作委员会牵头，民政、司法、住建、农业农村、教育、卫生、文化等县直36个部门参加的城乡社区建设工作领导小组。各镇区按照“党委政府领导、民政部门协调、社区组织实施、群众广泛参与”的要求，相应成立了社区管理服务协调小组，形成了“城乡互动”、“上下联动”的组织工作合力，有效推进了和谐社区建设各项工作的开展。

出台多项配套政策。为了更好的建设城乡社区，形成良好的政策环境，建湖县先后出台了《关于进一步加强县城社区管理和创新建设的意见》、《关于全面深入推进村务公开的意见》、《关于切实减轻村级负担的通知》、《关于推进基层村（社区）协商民主规范化建设的意见》等一揽子政策文件，这些文件明确了城乡和谐社区建设的责任主体、资金来源和建设标准，为社区管理建设和创新发展，提供了强有力的政策支持。

建立多元投入机制。建湖县政府及各镇（街道、区）把社区工作经费纳入全年财政预算，实行统一支付。县政府明确规定：县财政预算安排每个社区14万元；街道办事处预算安排每个社区12万元，不足部分由街道办事处财政补足；同时，明确社区工作人员工资标准，正职、副职、工作人员按1∶0.9∶0.75比例确定工资系数，享受城镇职工社保待遇。并建立工资、财政补贴自然增长机制，以充分调动社区工作者的工作积极性。

整合资源  规范运作  完善社区功能配置

加强社区用房建设。建湖县政府通过重点项目安排，明确了县直有关单位的协同建设任务。如近湖街道和住建、规划部门承担社区用房建设任务；公安部门承担警务进社区任务；卫生、计生部门负责社区卫生、世代服务；文体部门负责社区文体设施建设和文体活动开展……，真正做到了建设任务有人领、建设责任有人担、建设难题有人解、检查督办有人管。经过一年多的努力，通过政府建设、开发建设和资源整合三种方式，实现了县城社区用房全部达标。

成立镇村服务中心。按照"以人为本、服务社区、共建和谐"的服务理念，建湖县以强化村级党群服务中心建设为载体，在全县11个镇全部成立综合服务中心，综合服务中心实行便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事“五位一体”，同时指导督促各村居（社区）推进便民服务站建设，实现村（居）各项事务一站式办理，全县便民服务站面积均不少于20平方米。便民服务站方便、优质、高效的求助环境和管理服务，增强了社区凝聚力。近湖街道桥东社区400多平米的活动中心成了留守儿童假期的好去处，城南社区、花园社区的社会化居家养老为社区老人提供了便捷服务。

创新社区运行机制。建湖县以服务群众为宗旨，大力创新社区运行机制，“四个平台”已成为与群众近距离沟通、无缝隙服务的桥梁和纽带。一是建立党政信息平台。县纪委、民政、人社、住建、教育、卫生、信访、司法等部门根据各自职能，全部建立社区管理、社会保障、信访接处、矛盾调解、文明创建等信息平台，适时掌握社区管理舆情，主动参与社区管理，及时提供各种服务，引导社区不断走向和谐进步。二是建立网格信息平台。县城18个社区形成三级网格84个，四级网格298个，五级网格1740个，做到了大事不出社区，小事不出网格。三是建立安保信息平台。按照“统一标准、统一规划、共建共享”原则，各社区设立社区警务室或接警点，在有条件的社区还成立了社区巡防组织，推进了技防全覆盖。四是建立社区事务公开平台。利用市民学校、宣传栏、公示栏、QQ群等阵地，进行政务事务公开和公示，发布生产生活、文化娱乐、卫生保健等与社区群众切身利益息息相关的政策法规、文化知识、市民公约、团体活动等各种信息，引导社区居民相识相知，互帮互助，健康向上。

减负增效  回归本位  提升社区服务水平

创新政社互动。建湖县启动实施了政社互动工作，率先在城南社区开展试点。清理并公布《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》，并对基层群众自治组织协助政府工作事项进行委托管理，由基层政府与社区签订“协助政府管理事项协议书”，按照“权随责走、费随事转”的原则，政府通过购买服务等形式，将有关工作和经费落实到社区。全县基层政府和城乡社区形成了“两份清单、一份协议、双向评估”的“212”社区治理工作局面，实现了政府行政管理与村居（社区）自治管理的有效衔接和良性互动，，

着力减负增效。针对社区挂牌多、创建评比多、工作事项多、台账资料多、信息系统多“五多”问题，建湖县着力理顺社区治理结构，将全县农村社区机构由原来的49个，撤销至22个；各类活动阵地由原来的42个，减少至14个；工作任务和指标项目由原来的33项，减少至14项。减轻了基层负担，让社区回归服务本位，较好地促进了社区效能提升。双湖社区居民有近两万人，由于驻区企业众多，各种矛盾集聚，社区几名干部整天围绕企业转，无暇顾及社区居民的“缸覃瓦罐”、“油盐酱醋”。2018年初，高新区党工委社按照减负增效要求，将社区服务企业职责划归区经贸中心，使社区一下子从“整天围着企业转”中解脱了出来，现在社区干部整天沉在社区，帮助居民救难解急，使社区居民一件件“烦心事”得到了及时化解，赢得了社区居民的一致赞誉。

打造“六好”社区。建湖县专门在城南社区试点“三社联动”为主体形式的社区服务管理新模式，建立了以社区为平台、社会组织为载体、专业社工为支撑的三社联动机制，并将试点社区创建成“自治好、服务好、治安好、环境好、机制好、风尚好”的幸福社区。城南社区创新服务管理的做法在全县各社区推广后，社区之间比学赶帮，很快形成了创建合力。

加强自治  协商民主  增强基层民主氛围

实施“四五”工程项目。在推进基层民主政治建设，维护社区群众根本利益的过程中，建湖县大力实施“四五工程”项目：一是建立五个组织。各社区分别建立了村民议事小组、村务监督小组、村务协调小组、民主理财小组、民主评议小组。二是健全五项制度。建立了村民议事制度、民主理财制度、村民自治章程、村务公开制度，村务工作制度。三是完善五项设施。借助村级党群服务中心建设的契机，完善了“五室三站两栏一校一场所”。四是备好五本簿册。建立了村委会记录簿、村务公开记载簿、村民议事记录簿、民主理财记录簿、村民意见登记簿，详实的基础台帐保证了村民自治从无序向有序转变。目前，全县村务公开率达100%，规范率达100%，群众满意率达95%以上。

建立协商民主机制。建湖县专门出台了《关于推进基层村（社区）协商民主规范化建设的意见》，《意见》按照协商于民、协商为民的要求，明确了协商内容、确定了协商主体、丰富了协商形式、规范了协商程序、转化了协商成果，逐步形成了符合建湖实际的，以“四议两公开一反馈一监督”为主要内容的基层协商民主机制，为构筑党群广泛互动、社会协同治理新格局奠定了坚实的基础。

坚持村情发言制度。早在2014年，建湖县就在199个农村社区，全面推行了“村情发言人”制度，凡涉及集体建设规划、财务收支、土地承包等事项，在事前通过村民代表“讨论、决议”的基础上，利用村务公开栏公开，同时由村主任担任“发言人”，向全村群众介绍重大事项实施情况，并采用村民代表会议的形式接受村民的质询，从而消除村民心中的疑虑和“死结”，真正做到清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”。 今年春天，颜单镇沈扬村根据群众意愿，对境内一条2000多米长的河道进行疏浚。项目经群众讨论决定拍板，实施过程由村民代表监督，工程竣工后由监理方、群众代表、村组干部三方验收，并由村主任（发言人）向全体村民公布帐目，整个工程每用一分钱都阳光透明，群众无不知晓。(杨守鉴)