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清集体“家底” 亮干部“箱底” 明群众“心底”
──建湖县创新创优和谐社区建设一瞥

发布时间:2019-8-13 | 作者: | 文章来源:

建湖县下辖11个镇、3个街道、246个城乡社区,其中农村社区199个、城市社区47个。近年来,在省市民政部门的关心支持下,建湖县以创建省级和谐示范社区为契机,坚持以建立保障机制、创新治理模式、增强居民自治、提升队伍建设为重点,着力提升城乡社区公共服务水平。止目前,全县已建成2个省级和谐社区建设示范镇、18个省级示范社区(村),城乡和谐社区建设达标率分别达到了92%和91%,城乡社区村(居)民依法自治率分别达到97%和98%。

强化领导  出台政策  建立社区保障机制

健全组织领导网络。建湖县专门成立了由县社区工作委员会牵头,民政、司法、住建、农业农村、教育、卫生、文化等县直36个部门参加的城乡社区建设工作领导小组。各镇区按照党委政府领导、民政部门协调、社区组织实施、群众广泛参与的要求,相应成立了社区管理服务协调小组,形成了城乡互动上下联动的组织工作合力,有效推进了和谐社区建设各项工作的开展。

出台多项配套政策。为了更好的建设城乡社区,形成良好的政策环境,建湖县先后出台了《关于进一步加强县城社区管理和创新建设的意见》、《关于全面深入推进村务公开的意见》、《关于切实减轻村级负担的通知》、《关于推进基层村(社区)协商民主规范化建设的意见》等一揽子政策文件,这些文件明确了城乡和谐社区建设的责任主体、资金来源和建设标准,为社区管理建设和创新发展,提供了强有力的政策支持。

建立多元投入机制。建湖县政府及各镇(街道、区)把社区工作经费纳入全年财政预算,实行统一支付。县政府明确规定:县财政预算安排每个社区14万元;街道办事处预算安排每个社区12万元,不足部分由街道办事处财政补足;同时,明确社区工作人员工资标准,正职、副职、工作人员按1∶0.9∶0.75比例确定工资系数,享受城镇职工社保待遇。并建立工资、财政补贴自然增长机制,以充分调动社区工作者的工作积极性。

整合资源  规范运作  完善社区功能配置

加强社区用房建设。建湖县政府通过重点项目安排,明确了县直有关单位的协同建设任务。如近湖街道和住建、规划部门承担社区用房建设任务;公安部门承担警务进社区任务;卫生、计生部门负责社区卫生、世代服务;文体部门负责社区文体设施建设和文体活动开展……,真正做到了建设任务有人领、建设责任有人担、建设难题有人解、检查督办有人管。经过一年多的努力,通过政府建设、开发建设和资源整合三种方式,实现了县城社区用房全部达标。

成立镇村服务中心。按照"以人为本、服务社区、共建和谐"的服务理念,建湖县以强化村级党群服务中心建设为载体,在全县11个镇全部成立综合服务中心,综合服务中心实行便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事五位一体,同时指导督促各村居(社区)推进便民服务站建设,实现村(居)各项事务一站式办理,全县便民服务站面积均不少于20平方米。便民服务站方便、优质、高效的求助环境和管理服务,增强了社区凝聚力。近湖街道桥东社区400多平米的活动中心成了留守儿童假期的好去处,城南社区、花园社区的社会化居家养老为社区老人提供了便捷服务。

创新社区运行机制。建湖县以服务群众为宗旨,大力创新社区运行机制,四个平台已成为与群众近距离沟通、无缝隙服务的桥梁和纽带。一是建立党政信息平台。县纪委、民政、人社、住建、教育、卫生、信访、司法等部门根据各自职能,全部建立社区管理、社会保障、信访接处、矛盾调解、文明创建等信息平台,适时掌握社区管理舆情,主动参与社区管理,及时提供各种服务,引导社区不断走向和谐进步。二是建立网格信息平台。县城18个社区形成三级网格84个,四级网格298个,五级网格1740个,做到了大事不出社区,小事不出网格。三是建立安保信息平台。按照统一标准、统一规划、共建共享原则,各社区设立社区警务室或接警点,在有条件的社区还成立了社区巡防组织,推进了技防全覆盖。四是建立社区事务公开平台。利用市民学校、宣传栏、公示栏、QQ群等阵地,进行政务事务公开和公示,发布生产生活、文化娱乐、卫生保健等与社区群众切身利益息息相关的政策法规、文化知识、市民公约、团体活动等各种信息,引导社区居民相识相知,互帮互助,健康向上。

减负增效  回归本位  提升社区服务水平

创新政社互动。建湖县启动实施了政社互动工作,率先在城南社区开展试点。清理并公布《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》,并对基层群众自治组织协助政府工作事项进行委托管理,由基层政府与社区签订协助政府管理事项协议书,按照权随责走、费随事转的原则,政府通过购买服务等形式,将有关工作和经费落实到社区。全县基层政府和城乡社区形成了两份清单、一份协议、双向评估212社区治理工作局面,实现了政府行政管理与村居(社区)自治管理的有效衔接和良性互动,,

着力减负增效。针对社区挂牌多、创建评比多、工作事项多、台账资料多、信息系统多“五多”问题,建湖县着力理顺社区治理结构,将全县农村社区机构由原来的49个,撤销至22个;各类活动阵地由原来的42个,减少至14个;工作任务和指标项目由原来的33项,减少至14项。减轻了基层负担,让社区回归服务本位,较好地促进了社区效能提升。双湖社区居民有近两万人,由于驻区企业众多,各种矛盾集聚,社区几名干部整天围绕企业转,无暇顾及社区居民的“缸覃瓦罐”、“油盐酱醋”。2018年初,高新区党工委社按照减负增效要求,将社区服务企业职责划归区经贸中心,使社区一下子从“整天围着企业转”中解脱了出来,现在社区干部整天沉在社区,帮助居民救难解急,使社区居民一件件“烦心事”得到了及时化解,赢得了社区居民的一致赞誉。

打造“六好”社区。建湖县专门在城南社区试点三社联动为主体形式的社区服务管理新模式,建立了以社区为平台、社会组织为载体、专业社工为支撑的三社联动机制,并将试点社区创建成自治好、服务好、治安好、环境好、机制好、风尚好的幸福社区。城南社区创新服务管理的做法在全县各社区推广后,社区之间比学赶帮,很快形成了创建合力。

加强自治  协商民主  增强基层民主氛围

实施“四五”工程项目。在推进基层民主政治建设,维护社区群众根本利益的过程中,建湖县大力实施四五工程项目:一是建立五个组织。各社区分别建立了村民议事小组、村务监督小组、村务协调小组、民主理财小组、民主评议小组。二是健全五项制度。建立了村民议事制度、民主理财制度、村民自治章程、村务公开制度,村务工作制度。三是完善五项设施。借助村级党群服务中心建设的契机,完善了五室三站两栏一校一场所。四是备好五本簿册。建立了村委会记录簿、村务公开记载簿、村民议事记录簿、民主理财记录簿、村民意见登记簿,详实的基础台帐保证了村民自治从无序向有序转变。目前,全县村务公开率达100%,规范率达100%,群众满意率达95%以上。

建立协商民主机制。建湖县专门出台了《关于推进基层村(社区)协商民主规范化建设的意见》,《意见》按照协商于民、协商为民的要求,明确了协商内容、确定了协商主体、丰富了协商形式、规范了协商程序、转化了协商成果,逐步形成了符合建湖实际的,以四议两公开一反馈一监督为主要内容的基层协商民主机制,为构筑党群广泛互动、社会协同治理新格局奠定了坚实的基础。

坚持村情发言制度。早在2014年,建湖县就在199个农村社区,全面推行了村情发言人制度,凡涉及集体建设规划、财务收支、土地承包等事项,在事前通过村民代表讨论、决议的基础上,利用村务公开栏公开,同时由村主任担任发言人,向全村群众介绍重大事项实施情况,并采用村民代表会议的形式接受村民的质询,从而消除村民心中的疑虑和死结,真正做到清了集体家底,亮了干部箱底,明了群众心底 今年春天,颜单镇沈扬村根据群众意愿,对境内一条2000多米长的河道进行疏浚。项目经群众讨论决定拍板,实施过程由村民代表监督,工程竣工后由监理方、群众代表、村组干部三方验收,并由村主任(发言人)向全体村民公布帐目,整个工程每用一分钱都阳光透明,群众无不知晓。(杨守鉴)

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