在城乡一体化建设快速推进过程中，泰州市围绕“三治合一”乡村治理体系和“六大建设”目标，坚持服务与管理并重，多元共治，系统推进，精准发力，取得一定成效，形成了“泰州名片”，靖江市新桥镇、姜堰区兴泰镇西陈庄村、兴化市昌荣镇安仁村、泰兴市滨江镇仁寿村分别被评为全国乡村治理示范镇和示范村；泰州市9个村获评江苏省传统村；姜堰区、靖江市被确定为全国农村社区建设实验市（区）；姜堰区村务监督“三责一体”联督机制、靖江市新桥镇区块链赋能社区 “智”理新家园获江苏基层社会治理创新成果奖；靖江市新型农村集体“三资”管理“1511”模式得到了省领导的高度评价。

突出基层基础建设，建强火车头

      先后出台《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》《泰州市农村社区建设评估标准（试行）》《泰州市村级组织工作规则（试行）》等文件，着力构建以基层党组织为领导核心，基层政府为主导，基层群众性自治组织为基础，居民为主体，驻区单位、群众团体、社会组织等多方主体共同参与的新型农村社区建设体系。精心组织和谋划新一届“两委”换届选举工作，按照“一村（社区）一策”要求，会同组织部门认真开展一次选情调查研判、一次班子考察研判、一次经济责任审计、调优一批村居设置等“四个一”活动，确保全市1690个村（居）实现选出“好班子、好路子、好风气”的目标。坚持“双强”导向，选准领头人，选优精选“一肩挑”人选，确保“一肩挑”“应挑尽挑”，并及时组织农村社区“两委”新任负责人业务培训，提升基层干部整体素质，不断夯实农村社区基层基础。先后选派三批到村任职“第一书记”和一批“公职人员回村任职干部”共760人，助推乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。

突出服务设施建设，提升融合度

      按照最新区划调整方案，编制的《市区城市社区设置和社区综合服务设施建设规划（2018-2035）》文本以及短、中、长期建设方案，对包含新型农村社区基础设施布局在内的边界划分、社区设置、综合服务中心落点等细节方面做到同步规划、及时调整、布局合理，为社区综合服务设施精准定位提供了规划引领。开展“一站三中心”（新时代文明实践站、党群服务中心、综治中心、便民服务中心）功能融合建设，指导村（社区）搭建集党的建设、教育引导、文明实践、居民服务、社会公益、社区管理、创业富民为一体的“七大平台”，目前已经实现了1196个“一站三中心”的功能融合，资源集聚，空间共享。制定农村社区综合服务设施达标建设三年行动计划，按照年完成量30%、40%、30%的进度全面落实达标任务。通过省、市两级“以奖代补”项目引导，撬动地方财政投入，配足社区建设资金，重点消灭社区平台建设的“空白点”。自2016年以来，全市已累计投入2.63亿元对589个社区达标建设进行了专项补助。

突出民生服务建设，便捷生活圈

      在全省首创开展了以收集社区“微社情”、搭建社区“微平台”、开展社区“微整治”和提供社区“微服务”为主要内容的“微治理”活动，2016年以来，全市共投入2000多万元实施了200多个“微治理”项目，有效解决社区停车难、路况差、设施少、秩序乱等民生微需求，得到群众交口称赞。以“品牌提优，服务提质”双提升为导向，聚焦居民生活实际需求，精心打造“一社一品一特”服务项目，构建社区15分钟便捷生活服务圈，并通过以点带面、以赛促学，激发城乡社区创争品牌的热情和活力，推动全市社区服务品牌百花齐放、精彩纷呈。四年来，在全市开展星级、十佳、优秀社区服务品牌评选活动，共评选产生星级品牌10个、十佳和优秀品牌90个，涌现出了“鲁班80365”、“滴滴服务站”、弘德志愿服务驿站、扶贫“爱心团”、“康师傅”管家、育凤园等一批农村社区服务品牌，在脱贫攻坚、服务三留守人员及特殊群体、带领群众创业奔小康方面发挥了典型示范引领作用，有力促进了新型农村社区服务水平的提升。

突出治理能力建设，勾画同心圆

      积极开展形式多样的社区协商，凡涉及公共利益的重大事顶决策、关乎居民利益的公共事务，原则上由村党组织、基层群众性自治组织牽头，组织村民协商解决，形成民主议事会、民情恳谈会、乡贤参事会、民情发言人等农村基层协商民主形式。进一步拓展基层协商民主阵地，结合社区服务资源、经济状况、文化特色等要素，建成睦邻点89个，营造了近邻胜远亲的良好人际关系。将社区“微协商”贯穿于社区治理全过程，坚持治理内容大家提、治理方式大家议、治理效果大家评，极大地调动了居民参与社区建设的热情。大力培育农村社区社会组织，依托“村民议事会”“红白理事会”“禁毒禁毒会”“道德评议会”等“四会”组织等，探索发展联合型、公益性社区社会组织，目前，全市有农村社会组织近3000多个，在推进乡村治理创新中发挥了积极作用。海陵区城南街道新胜社区基层民主建设的经验被《新华日报》等媒体多次报道，并在全国村官大讲堂上作交流发言。编撰《泰州市乡村治理的创新与实践》，组织开展以“评示范村（居）促和谐，提升微自治精度；评优秀案例促创新，提升基层治理广度；评优秀规约促引导，提升乡风文明纯度”为主题的基层治理“三评三促三提升”系列活动，评选产生了43个示范村（居）和优秀案例，48个优秀村规民约，充分发挥示范典型的引领作用，推动乡村治理重心下沉。

突出救助体系建设，筑牢兜底线

      出台《市区社会救助实施办法》《市区困难家庭临时生活救助实施意见》等一揽子文件，基本形成以城乡低保、特困人员供养为主体，社会临时救助和其他专项救助为补充覆盖城乡的新型社会救助体系。建立政府购买服务制度，在新型农村社区中广泛开展“公益创投”等活动，培育扶持文体类、服务类等一批社区社会组织，发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务的作用，不断满足村民多元化、差异化、个性化的服务需求。近两年，共投入330万元财政资金，实施了29个公益服务项目，连续5年实施“福彩慈善·助力社区”公益创投，为社会组织注入700余万元公益创投资金，扶持100多个社会组织，覆盖200多个社区，受益群众近8万人。以社会救助审批事项改革为突破口，推行只需提交“一证一书”（身份证和授权书）即可申请社会救助的做法，推进核对系统与多部门信息平台对接共享，建立基层救助“一门受理、协同办理”服务平台，同时，进一步织密镇村社会救助工作网络，变被动救助为主动救助，得到省民政厅主要领导批示肯定并在全省推广。2019年，全市1037人享受单人保，未脱贫低收入人群中，纳入农村低保5356人，纳入特困人员供养485人，对不符合低保、特困供养条件的支出型贫困对象627人给予临时救助，实现了“应保尽保”“应救尽救”。

突出微权规范建设，扎紧篱笆墙

      加强农村集体“三资”民主管理，探索建立先审核再记账和会计委托代理等制度，实现村级财务“阳光操作”。出台《关于规范村级事务权力运行加强民主监督的实施意见》等文件，完善“四议两公开”等决策程序推行重大事项村民代表表决制，确保村级权力规范运行。制作村级事务权力运行基础清单及重点事务权力运行流程图，通过印发手册，制作动漫播放等方式，不断扩大基层群众知晓度。结合新一届村（社区）“两委”换届，推广姜堰区村务监督委员会“三责一体”联督机制的先进做法，不断提升村务监督的实效性。创新村务公开形式，在公开栏传统公开的基础上，会同市纪委监委、市农业农村局共同开发阳光村务PC端及手机APP模块，实现了线上线下同步公开。按照每个季度不少于15%比例，组织各市（区）开展村务公开民主管理专项督查，不断提升村级民主管理规范程度。全面推行村民直评村官和村干部勤廉指数测评，把对干部的评判权交给群众，有效提升了村干部的执行力。（泰民基）